我国流域水环境管理的地方政府合作研究

摘要

随着我国人口的增加和经济社会的快速发展,人类活动对环境产生的负面影响越来越严重。目前我国水环境面临的形势严峻,七大流域的水污染状况令人堪忧,流域水环境管理中也面临着层出不穷的问题。传统的政府治理之道不仅无法妥善解决流域水环境管理过程中出现的问题,相反却使各地方政府产生利益冲突,流域综合管理效果不佳,此时就需要地方政府以科学的合作方式来破解流域水环境管理的困境。但由于流域水资源的外部性以及现行的地方政府政绩考核制度等因素,使得地方政府难以主动寻求合作,因此必须建立和规范相关法律制度使地方政府在法律的约束和中央政府的监管下走上良性的合作道路。
　　 如何在流域水管理中实现地方政府的良性合作,需要理论层面和实践层面的共同指导。本文应用区域公共管理理论和生态补偿理论来分析流域水环境管理中的地方政府合作,探索促进地方政府良性合作的路径。本文的内容共分为五个部分,第一部分为导论,介绍了本文的研究背景和意义,流域水环境管理和地方政府合作的概念,提出本文要解决的问题;第二部分则介绍了流域水环境管理体系和流域水环境污染状况,对流域水环境管理面临的现实困境及原因进行综合分析;第三部分主要介绍了地方政府合作的内涵和现状,论述了地方政府合作对流域水环境管理的必要性,分析了流域水环境管理中地方政府合作不力的原因;第四部分探索了促进流域水环境管理中地方政府良性合作的路径,提出在健全的法律制度保障基础上和中央政府统一调度的前提下,设立地方政府合作的协调性机构,从流域环境信息共享、区域产业合作、基础设施共建共享、流域生态补偿和水环境联合监管这五方面着手以完善地方政府合作机制。