农村固体生活垃圾处理的公共服务供给研究——基于河南十村的调查分析

摘要

当前，农村固体生活垃圾问题日趋严重，全国农村每年共产生固体生活垃圾17011.6万吨。规模庞大的固体生活垃圾不仅影响人的视觉感受和心情，而且污染环境，污染大气、土壤和水体，最重要的是极易诱发各种疾病，对人们的生命健康造成了极大的威胁。妥善处理农村固体生活垃圾问题，有着重大的现实意义，有利于加快农业的现代化进程，推进社会主义新农村建设，实现“美丽中国”的宏伟蓝图;有利于还农民朋友一个洁净卫生的生产、生活环境，从而提高幸福指数;有利于弘扬公平正义这一社会主义核心价值;更有利于推动科学发展，促进社会和谐。
　　 河南作为农业大省、人口大省，在农村固体生活垃圾处理方面具有突出的典型性，集中反映了我国当前在农村固体生活垃圾乃至环保方面公共服务供给现状。笔者选取了河南省郑州、洛阳、焦作、商丘、平顶山、安阳、信阳等7个地级市的10个行政村作为研究样本，从管理方式、资金投入、基础设施、处理方式、环保意识等五个方面调查这些行政村的固体生活垃圾处理的公共服务供给状况。经过实地调研，笔者发现:与城市相比，农村在固体生活垃圾处理方面的公共服务供给存在供给体制不畅，供给规模不足，供给质量不高等诸多问题，表现在基层政府环保职能薄弱、农民环保利益难以表达、村民环保自治组织欠缺、农村环保法律不完善、基层政府财权事权倒挂、政府重视不够投入不足、村委会环保职能缺位、重投入建设轻管理维护、重“硬性”公共服务轻“软性”公共服务等具体方面。解决这一问题，需要理顺公共服务供给体制，建立以政府为主导，多元化供给体制;加大供给规模，重视农村环卫工作;加强“软性”公共服务，提高供给质量。对此，笔者也尝试提出了解决农村固体生活垃圾的三条途径:一是将城郊农村纳入城市环卫工作体系;二是政府委托收购有毒有害垃圾;三是建立城乡一体化垃圾处理模式。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景及意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 理论工具

1．3．1 城乡基本公共服务均等化理论

1．3．2 新公共管理理论

1．3．3 新公共服务理论

1．4 研究方法

1．4．1 文献法

1．4．2 访谈法

1．4．3 观察法

1．4．4 问卷法

1．5 文章框架

2 农村固体生活垃圾处理的公共服务供给现状

2．1 调研情况概述

2．2 十村基本情况

2．3 管理方式现状

2．4 资金投入现状

2．5 基础设施现状

2．6 处理方式现状

2．7 环保意识现状

2．8 小结

3 农村固体生活垃圾处理的公共服务供给中存在的问题

3．1 供给体制不畅

3．1．1 基层政府环保职能薄弱

3．1．2 农民环保利益难以表达

3．1．3 村民环保自治组织欠缺

3．1．4 农村环保法律的不完善

3．2 供给规模不足

3．2．1 基层政府财权、事权倒挂

3．2．2 政府重视不够、投入不足

3．2．3 村委会环保职能的缺位

3．3 供给质量不高

3．3．1 重投入建设，轻管理维护

3．3．2 重“硬性”公共服务，轻“软性”公共服务

4 农村固体生活垃圾处理的公共服务供给改进对策

4．1 基本思路

4．1．1 理顺供给体制，明确各级政府责任

4．1．2 加大供给规模，重视农村环卫工作

4．1．3 提高供给质量，加强“软性”公共服务

4．2 三种处理农村固体生活垃圾的途径

4．2．1 将城郊农村纳入城市环卫工作体系

4．2．2 政府委托收购有毒有害垃圾

4．2．3 城乡一体化模式

5 结语

参考文献

致谢

个人简历

附录A 河南省农村固体生活垃圾处理情况村干部访谈提纲

附录B 河南省农村固体生活垃圾处理情况农户调查问卷