事业单位“吃空饷”问题研究

摘要

当前，中国经济社会发展过程中，出现了一种很常见的现象，就是“吃空饷”。这种现象的出现，是由于个人、社会和国家之间因为利益而出现的矛盾，个人利用我国法律、制度的不健全，钻制度的空子以获取不正当的收益。这种现象的流行也使得很多人开始不重视法律，影响了社会的公平公正，极大的破坏了政府的公信力，正是由于有些行政行为的缺失，导致了这种现象的出现。本文根据相关报道，并结合某些地区对吃空饷现象的查处来深入分析“吃空饷”现象。当然，不能说各地在查处“吃空饷”时就有徇私舞弊嫌疑，这需要我们从多个方面进行分析，但由于法制观念不强，处理程度较轻，处罚措施过于简单，和监管制度不健全，这些都是“吃空饷”屡禁不绝的根本性原因，也同样是导致“吃空饷”频频发生的原因。
　　文章在分析“吃空饷”现象时，将社会的典型案例和理论研究结合起来，首先给出了“吃空饷”的概念，从三个时期概述了“吃空饷”的溯源，并将“吃空饷”的现象分为六种类型，指出了当前事业单位“吃空饷”现象的特点，结合人事制度改革过程中存在的不足，指明了人事制度的改革发展方向。其次，深入分析了事业单位人员“吃空饷”现象的原因，指出“吃空饷”现象的危害和影响。由于导致“吃空饷”现象频发的因素很多，总结为财政经费支出透明度低，人事管理制度的不规范，公权力的相对集中，监督不力和查处不严等五个方面。最后，与我国事业单位人事管理制度改革的方向和目标进行结合，提出要从源头上解决此类现象的出现，就要从以下三方面入手。制度上从财税审批制度的执行，编制制度的改革来进行治理；监督上要从公众的监督权限和部门的责任监督进行完善；权力上则要从权力的集中度和党风整治进行改善，以此来提出能够提高我国事业单位人事改革的战略和路径。运用已有的理论基础进行分析，提高我国事业单位人事制度改革的措施，针对“吃空饷”现象提出切实可行的监督管理机制和处罚措施。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

一、 绪论

（一） 研究的背景意义

（二） 国内外研究的现状

（三） 理论工具与研究方法

（四） 研究思路与创新点

二、 “吃空饷”现象形成的渊源、类型及特点

（一） “吃空饷”现象的含义及溯源

（二） “吃空饷”现象的分类及特点

三、 事业单位“吃空饷”现象的危害和原因分析

（一） 事业单位“吃空饷”现象的危害

（二） 事业单位“吃空饷”现象的原因分析

四、 治理“吃空饷”现象的管理对策

（一） 严格执行财税审批制度，推动财政经费公开

（二） 健全人事管理制度，加快编制制度改革

（三） 合法认定和举报公权力相对集中，加强党风政风整治

（四） 引入社会监督机制，解决纳税人和舆论媒体权利受限的问题

（五） 加大法律监管惩治力度，强化责任追究

结论

参考文献

个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果

致谢