我国省直管县财政体制改革研究

摘要

“省直管县”财政体制改革，核心是财政权力的配置，其目的是要处理好政府与市场的关系。目前，我国各省实行的省直管县财政体制改革试点，是为了解决当前基层政府财政困难的窘境，对完善我国整体财政体制更具有重要的意义。省直管县财政体制改革有助于减少我国的财政层级环节，提高行政效率，大大减少基层政府吃饭财政的行政支出压力，并促使省级政府更有效地执行统筹分配规划，再透过转移支付等制度，促进各省区域内经济能平衡发展。
　　我国省直管县财政管理体制改革，是在现有的五级政府行政框架下进行的，所以有财政上属于省管市、县，行政上仍属于地级市管县的过渡情况产生。由于改革涉及各级政府间利益重新分配的问题，无形中也加剧了地级市与县级政府间的行政博弈行为。故随着省直管县财政管理体制的变革，基层政府必然也会进一步希望在社会环境和法律制度层面上能有稳定的秩序保障。因此，我国要渐渐从财政上的省直管县过渡到行政上的省直管县，否则，市与县级政府间将会有更多行政上的矛盾难以协调。
　　在推进省直管县财政体制改革的过程中，必须尽可能的使财权与事权一致，以发挥财政体制最大效益。而行政体制改革，在不久的将来，必然也需要跟随财政体制改革的脚步，随着试点实行，以化解省直管县财政体制改革扩权过程中，受到行政管理模式、管理幅度、职责不清等因素影响，所产生的新矛盾和新问题。进一步而言，理顺各级政府间的职能范畴，促进各省（区）公共服务与建设的均等化，可以使我国能稳步持续发展经济，同时促进社会保障等公共服务均等化，并从根本上突破行政区划对于区域经济发展地制约。

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一、 绪 论

（一） 研究背景与研究意义

（二） 文献综述

（三） 理论工具与研究方法

（四） 创新点与不足

二、 我国省直管县财政体制改革的历程

（一） 分税制改革之前的财政体制演进

（二）分税制背景下的省直管县财政体制改革

三、 我国省直管县财政体制改革的主要内容

（一） 厘清收支责任

（二） 共享收入分成

（三） 整合转移支付

（四） 财权、财力与事权匹配

四、 我国省直管县财政体制改革的模式和路径

（一） 省直管县财政体制改革的模式

（二） 省直管财政体制改革的路径

五、 我国省直管县财政体制改革的问题分析

（一） 各级政府收支划分不明晰

（二） 行政层级利益分配不均衡

（三） 财权与事权不配套

（四） 地方税权有限

（五） 转移支付不规范

（六） 法律保障缺失

六、 推进我国省直管县财政体制改革的对策建议

（一） 理顺各行政层级权责关系

（二） 明确各级财政收支权限

（三） 完善地方税（种）制度

（四） 确保财权与事权的统一

（五） 构建科学的法律监督和保障机制

七、 结论

参考文献

个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果

致谢