地方政府应对突发公共安全事件的能力及其提升——基于5·25鲁山县火灾事故的研究

摘要

突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。公共事件的频发每年给我国带来严重的经济损失和人员伤亡，以及其他严重后果。近年来，随着我国经济发展、社会变迁和科技进步，突发公共事件的诱因增多，形态更加多样，各种矛盾错综复杂。如何快速有效的防范突发公共事件，把事件可能造成的人员和财产损失降低到最低限度，已经日益成为考验地方政府应急处置能力和行政效率的重要方面。
　　近几年来，我国市、县、乡镇基层政府应急管理工作稳步推进，突发事件应对处置也取得了显著成效，把一大批问题化解在萌芽状态。但是，与当前突发公共事件高发、多发，向基层地区转移、向非高危领域转移这一客观实际相比，地方政府处置突发事件的能力仍然不足。由于预警不足，监管不力等情况，本可以避免的事故却发生了，极大的暴露了我国应急管理的缺陷。本文以河南省平顶山市鲁山县525火灾事故应急处置过程为研究对象，结合危机管理理论，利用文献分析法、案例分析法等方法，通过实地调研、走访座谈等方式，试图探寻该火灾事故暴漏出来的日常监管漏洞和应急救援过程中的可改进之处，并提出如提高应对突发公共安全事故的意识，建立健全地方政府应急保障体制机制，提升危机恢复能力等建议，进而为政府进一步做好突发公共安全事件应急处置工作作以参考。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究背景和意义

1、研究背景

2、研究意义

(二)国内外研究现状

1、国外研究现状

2、国内研究现状

(三)研究方法和理论工具

1、研究方法

2、理论工具

(四)研究思路与主要内容

1、研究思路

2、主要内容

(五)创新与不足

1、本文的创新点

2、本文的不足之处

二、5．25鲁山火灾事故案例回顾

(一)事故单位情况

1、事故单位基本情况

2、事故单位获批情况

3、事故单位受损情况

(二)事故经过

1、火灾事故发生经过

2、第一时间自救情况

(三)事故处置情况

1、政府应急救援情况

2、新闻报道及媒体应对情况

3、医疗救治情况及善后工作

三、地方政府在处置5．25事故中暴露出的问题及原因分析

(一)地方政府在处置5．25事故中暴露出的问题

1、危机前兆阶段，预警能力不足

2、危机爆发阶段，舆情应对不当

3、危机恢复阶段，善后措施不力

(二)地方政府应对突发公共安全事故能力不足的原因分析

1、危机意识淡薄

2、政绩观错位

3、法律法规不健全

4、责任落实不到位

5、宣传公关能力欠缺

6、资源整合不充分

四、提升地方政府应对突发公共安全事件能力的建议

(一)以防为主，提升危机预警能力

1、提高防范公共危机意识

2、完善应急管理法律法规

3、强化责任落实

(二)完善应急响应机制，提升危机处理能力

1、完善预警机制

2、形成协调一致应急联动机制

3、建立与媒体良性互动机制

4、完善问责追究机制

5、创新监管机制

(三)构建善后修复机制，提升危机恢复能力

1、开展危机评估

2、实施心理救助

3、防范连锁反应

五、结语

参考文献

致谢