适度普惠视角下城市新市民群体住房保障问题研究——以郑州市为例

摘要

改革开放以来，随着我国工业化、城市化的快速发展，越来越多的农村人口涌向城市，逐步形成了一个以进城农民工、毕业后留城市工作的高校毕业生等为主体的“新市民”群体。他们在给城市经济的发展带来新的活力的同时，在城市生活中也面临着诸多需要解决的问题，住房问题是其中的重要问题之一。长期以来，由于受城乡二元化的社会管理体制和不合理的住房保障政策的影响，相当一部分外来人口不能享受到城市的住房保障，使他们面临着严峻的“住房难、住房贵”问题，基本住房权利难以得到保障。这不仅严重地制约着“新市民”的生活水平和生活质量的提高，在很大程度上也制约着他们顺利融入城市，不利于新型城镇化目标的实现。虽然近年来随着国家住房保障政策的不断完善使问题有所缓解，但从实际情况看，困境依然存在。因此，进一步完善住房保障政策，解决好新市民群体的住房问题，是值得深入探讨的一个重要问题。
　　本研究是以“以人为本”的新型城镇化发展战略为背景，以适度普惠型福利理念为分析视角，在对国内外关于适度普惠福利制度和住房保障的研究成果进行梳理的基础上，以河南省郑州市为例，对新市民群体的住房现状、住房需求、住房保障等情况进行调查分析。通过研究发现，目前城市新市民群体的住房问题还较为严重，突出表现在新市民群体受制于现有不够完善的住房保障政策，无法通过政策保障满足其基本住房需求，仍承受着较大的住房经济压力。因此，要解决新市民住房问题，必须根据适度普惠制的要求，推进住房保障政策普惠化，用适度普惠型福利理念完善现有住房保障政策，将更多的新市民纳入住房保障体系范围之内，以保障其基本住房需求得到满足，解决其住房问题。

目录

声明

一、绪论

（一）研究背景与研究意义

（二）文献综述

（三）理论依据与概念界定

（四）研究思路与研究方法

二、新市民住房保障现状分析

（一）调查样本基本情况描述

（二）住房保障政策成效

（三）新市民住房保障存在的问题

三、新市民住房保障存在问题的成因分析

（一）保障政策覆盖不到位，申请条件和程序上仍有诸多限制

（二）有关保障方式的规定过于原则，保障方式多样化流于形式

（三）保障性住房政策认知度较低

四、适度普惠视角下解决新市民住房保障问题的对策建议

（一）树立普惠理念，推进住房保障政策普惠化

（二）通过修订、完善住房保障政策，进一步扩大覆盖面

（三）创新住房保障方式，满足新市民多样化住房需求

（四）加强住房保障政策在基层的宣传，提高住房保障政策认知度

结论

参考文献

附录A 郑州市新市民住房保障调查问卷

附录B 郑州市公租房分布表①

个人简历

致谢