杞县农村集体“三资”管理问题研究

摘要

在国家城镇化进程的推进中，乡村组织的治理能力却逐渐弱化，农村集体“三资”成为部分地区引发干部腐败、干群矛盾冲突等问题的不稳定因素。杞县作为一个农业大县，人口大县，也面临着乡村社会和经济结构的巨大变化，“空心村”问题，干群关系疏远等问题都给杞县农村集体“三资”管理带来了巨大的挑战。为了对农村集体“三资”加强管理，杞县不断地创新管理体制、严格操作程序、强化监督管理。杞县的做法并非个例，而是具有普遍、典型意义的，作者进行了认真的调查与分析，并运用科学的研究方法，由个别到一般，总结经验，反思教训，这对发展农村经济、增加农民收益、维护社会和谐都将有所裨益。
　　首先对选题背景、意义和思路方法，以及农村集体“三资”管理的相关国内外研究情况、经典理论进行了简要介绍;其次介绍了杞县农村集体“三资”管理的发展历程、主要成效和存在问题。作者认为杞县的先进经验具体表现为一是全面推广委托代理服务制度，在各乡镇建立代理服务中心;二是大力推动网络化监管和信息化公开，建设“大数据+智慧监督”平台，实现了“线上线下”一体化监管等方面。当然，杞县的农村集体“三资”管理工作还存在着一些问题。例如，个别地方的干部不同程度地存在着执行制度“打折扣”、疏于管理“钻空子”现象;群众的参与热情不高，民主和监督意识不强，造成农村集体“三资”浪费现象不断，以及暗箱操作、贪污侵占等违纪违法行为发生。作者根据乡村治理理论针对杞县农村集体“三资”管理中的一些问题，提出了一系列的对策，包括管理主体多元化、强化村级民主事务管理和全面开展农村集体资产产权登记等方面。作者认为这些对策对完善农村集体“三资”管理，确保农村财务运转规范化，建立健全监督机制，建立纪法惩处机制等有重要的理论价值与实践意义。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)选题背景及意义

1．选题背景

2．选题意义

(二)研究综述

1、理论工具

2、研究方法

(四)研究创新点

(五)研究内容

二、农村集体“三资”管理相关概念和主要制度

(二)杞县农村集体“三资”管理的主要内容

1、杞县农村集体资金管理制度

2、杞县农村集体资产管理制度

4、杞县农村集体“三资”管理的配套制度

三、杞县农村集体“三资”管理现状

2、初步发展阶段

3、规范管理阶段

(二)杞县农村集体“三资”管理取得的主要成效

1、杞县农村集体“三资”现状描述

2、杞县农村集体“三资”管理取得的主要成效

(三)杞县农村集体“三资”管理存在的问题

1、农村集体“三资”台账不健全

2、村务财务公开不到位

3、集体经济合同管理不严谨

4、“村财乡管”与“村民自治”不衔接

5、历史遗留问题难以解决

6、农村会计队伍不稳定

四、杞县农村集体“三资”管理存在问题的原因分析

(一)管理制度存在漏洞

(二)监督机制不健全

(三)缺乏引入和培养专业人才的机制

(四)村干部的责任意识淡薄

(五)村民的民主参与意识不强

五、提高杞县农村集体“三资”管理水平的对策

(一)以多元、合作理念保障公共利益最大化

1、构建多元化主体的管理格局

2、积极盘活存量资产、资金

3、探索农村集体土地的多元化使用

4、引入多元主体合理开发利用农村集体资源

5、利用合作思维探索农村集体经济实现形式的多样化

(二)优化权力配置，强化监督管理

1、健全村级财务管理制度

2、全面开展农村集体资产产权登记

3、严格执行公开竞价和招标投标制度

4、监察委充分发挥监督职能

(三)加强民主制度建设，推动管理过程的自主化

1、村务公开及时透明

2、强化村级事务民主管理

3、规范民主决策制度

4、强化村务管理的监督

(四)提高农村财务管理水平

1、切实加强财会人员管理

六、结论

参考文献

致谢

个人简历