整体性治理视野下新乡市大东区管理体制创新研究

摘要

为破解新公共管理产生的政府治理“空心化”、公共服务“碎片化”等问题，整体性治理理论率先在英国应运而生，且随着时代的发展，其理论内涵不断丰富、实践路径不断拓展，有很强的指导性和广泛的适用性，成为当前指导政府管理体制创新的一个重要理论工具。以整体性治理的视野，通过统筹资源要素空间、创新管理体制、优化区域分工和产业布局等顶层设计，我国在不同的国土空间尺度上进行了国家级的长三角、珠三角、京津冀地区及省级的长株潭、武汉经济圈、郑州大都市区等区域协同发展的实践探索，其实践路径和体制设计都具有很强的指导意义。 新乡作为中原城市群的重要组成部分，郑州大都市区的北部门户，要实现与郑州的联动融合发展，分担郑州在豫北地区的辐射带动功能，迫切需要扩展更大的城市空间和壮大专业化服务功能。新乡市主城区发展的历史沿革和当前新乡市东部地区良好的区位优势，决定了向东发展是新乡市最大最强主城区的最佳选择。但是由于该区域涉及 7 个行政管理主体，多元化的治理结构出现基础设施不互联互通、产业无序化布局、招商引资恶性竞争等情况，城市区域治理的碎片化现象严重。在国家推进简政放权和相对集中、统一高效行政管理体制改革的当下，如何从整体性治理的角度对该地区的政府管理体制进行创新设计，实现一体化协同发展，打造新乡市经济社会发展的核心增长极，成为摆在新乡市执政者面前的一项重大课题。 为破解东部经济连片地区无序化建设的局面，新乡市委、市政府构建了“大东区”建设发展平台，实施了战略规划和总体规划编制，但是受思想观念、体制束缚、利益格局固化等因素，平台推进缓慢，没有实现预期效果。本文以新乡市大东区为研究对象，结合当前深化简政放权、转变政府职能的改革要求，探究在整体性治理视野下，通过政府管理体制创新，推进机构整合，以现代化信息技术为支撑，运用市场化手段，实现大东区区域协同发展的新途径，从而为指导市级层次的协同发展积累经验，探索推进国家治理能力与治理体系现代化的理论工具。

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