我国劳务派遣用工市场演化路径与治理对策研究

摘要

关于“增强劳动力市场灵活性”的精神自党的十八届五中全会明确提出以来，2016年3月在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中得到了充分体现和落实。之后，同年7月中共中央政治局会议上提出把增强劳动力市场的灵活性作为降成本的重要举措之一。在新的经济形势下，如何审视和分析我国劳务派遣用工市场的状况，更好地发挥其灵活用工市场的价值与功能显得尤为重要。 我国劳务派遣用工市场兴起于改革开放初期。伴随着国企改制、非公经济发展以及劳动力市场的逐步开放，越来越多的企业出于成本优势、用工风险的考虑选择劳务派遣以满足自身的用工需求。而这种用工方式的选择往往都有较为明确的自利性目的，在缺乏政府层面有效规制的情况下，用工单位为了获取一定的超额利益就会对劳务派遣员工群体产生损害行为，并引发连锁性的负面效应。从而使得劳务派遣这一用工形式被异化为劳务派遣单位和用工单位合谋规避社会责任、转移用工风险以及侵犯弱势劳动者权益的工具和手段。面对劳务派遣用工市场上存在的诸多问题，如何揭示劳务派遣用工市场问题的成因与演化路径，提出有效的治理理念，构建更为适用的劳务派遣用工市场治理体系，是我国劳务派遣用工市场一个亟待解决的问题。 本文基于国家自然科学基金项目“竞争与制度交互下的公司金融契约治理”的研究工作，以制度变迁理论和演化博弈理论为基础，系统地研究了我国劳务派遣用工市场演化路径与治理策略。首先，探讨了我国劳务派遣用工市场发展中存在的问题及成因，研究了劳务派遣用工市场的演化路径、不同阶段的演化特征。其次，运用演化博弈的方法对不同阶段的主体博弈关系进行了演化博弈模型构建和博弈分析。最后，借鉴“灵活安全”的劳动力市场治理理念，构建了以法律规制为引导、市场机制为主导的“类环式”劳务派遣用工市场治理结构，并提出了相应的治理对策。本文的研究主要分为四个部分，具体内容如下： 1.劳务派遣用工市场演化路径研究 基于国内外劳务派遣的特征与兴起背景、劳务派遣的价值与功能、劳务派遣用工市场治理的研究工作，针对劳务派遣用工市场出现的诸多问题，对我国劳务派遣用工市场现状进行调研。通过156家劳务派遣用工单位、130名劳务派遣行业从业人员和 344 名劳务派遣员工问卷调查数据，剖析了我国劳务派遣用工市场问题的成因。基于制度变迁理论，对影响我国劳务派遣用工市场发展的关键因素进行分析，将我国劳务派遣用工市场演化路径划分为萌芽阶段、兴起阶段、发展阶段、跃变阶段和收敛阶段五个阶段，并以福建省劳务派遣用工市场作为我国省级市场的典型，对劳务派遣用工市场的演化路径进行了案例分析。 2.劳务派遣用工市场演化博弈主体及关系研究 劳务派遣用工市场中的博弈主体分别为作为需求方的用工单位、供给方的劳动者、中介方的劳务派遣机构以及作为监管方的政府相关部门。在劳务派遣用工市场的变迁过程中，上述各有限理性群体会基于自身不同的效用目标、资源禀赋采取不同的行为策略，而各个博弈方之间的博弈最终导致了劳务派遣用工市场变迁不同阶段的演化现象。本部分主要根据上述博弈主体之间的博弈关系，设计劳务派遣用工市场多方演化博弈框架，并对主要博弈参与方的博弈关系进行分解与剖析。 3.劳务派遣用工市场演化博弈模型研究 依据我国劳务派遣用工市场多方演化博弈框架和博弈方的博弈关系分析，本部分针对劳务派遣用工市场的萌芽及兴起阶段、发展阶段以及跃变及收敛阶段的博弈主体，分别构建了用工单位单群体博弈模型、用工单位与劳动者博弈模型以及政府与用工单位博弈模型。并以劳务派遣问题较为普遍的金融行业中的代表性企业中国银行为典型案例进行了案例分析。通过演化博弈分析，进一步刻画了我国劳务派遣用工市场的发展轨迹，揭示了我国劳务派遣用工市场不同演化阶段的内在机理。 4.劳务派遣用工市场治理对策研究 引入了“灵活安全”的劳动力市场治理理念，构建了以法律规制为引导、市场机制为主导的“类环式”劳务派遣用工市场治理结构，提出了保障该治理结构有效运转的中央政府与地方政府之间的协同机制、劳务派遣单位的准入与退出机制、用工单位的激励与约束机制以及派遣员工的服务与保障机制。在此基础之上，分别从政府层面和市场层面提出了劳务派遣用工市场的治理对策，以保障我国劳务派遣用工市场向异化收敛、运行规范的阶段发展。 本文的研究特色与创新之处可概括为以下三个方面： 1. 用制度变迁理论对我国劳务派遣用工市场的演化路径进行推演，通过对不同阶段制度变迁类型、演化特征和表现的分析与剖解，刻画劳务派遣用工市场在我国发展的轨迹，为劳务派遣用工市场的研究提供了新的研究视角。 2. 提出了劳务派遣用工市场多方演化博弈框架。根据我国劳务派遣用工市场的不同阶段，分别构建了用工单位群体博弈模型、用工单位与劳动者博弈模型、政府与用工单位群体博弈模型。分别利用这三个模型对劳务派遣用工市场的不同演化阶段进行演化博弈分析，研究结果进一步揭示了我国劳务派遣用工市场不同阶段演化的内在机理。 3. 基于劳动力市场“灵活安全”治理的理念，强调劳务派遣用工市场发展要兼顾用工单位雇佣灵活性和劳动者就业的安全性，提出通过“类环式”治理结构对劳务派遣用工市场进行治理。分别从政府层面和市场层面提出了劳务派遣用工市场的治理对策。 本研究的理论意义主要表现在：通过制度变迁等理论对劳务派遣用工市场在我国发展与演化路径的推演，可进一步深化对劳务派遣用工市场发展路径的研究；基于劳动力市场治理的相关理论，针对劳务派遣用工市场问题所展开的研究，有助于拓宽劳动力市场治理的研究边界和完善劳动力市场治理的研究体系；除此之外，对于劳务派遣用工市场治理问题的研究，将进一步丰富中国特色社会主义劳动力市场的研究内容。本研究的实践意义则主要体现在以下几个方面：能够为政府完善劳务派遣用工市场规制、提高劳动力市场配置效率提供助益思路；能够为处于竞争与规制双重压力下的我国劳务派遣行业的发展与转型提供切实参考；能够为面临内部雇佣灵活性需求与外部就业安全性要求困境中的用工单位提供破局对策。

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