县域精准扶贫难点及对策研究——以河南省z县为例

摘要

多年以来，中国经历了一系列的重大变化，其中包括贫困由一般贫困，地区贫困到基本解决贫困问题的变化。中国的扶贫事业也经历了制度的不断变迁，政策的持续改革和方式的不断创新。在中国的经济发展从高速转到到中高速的新常态下，改革进入了深水区，形势变得更加复杂，全面建成小康社会任务迫在眉睫。面对贫困发生的相对集中与绝对分散，国家提出了精准扶贫作为新时期扶贫工作政策，实践证明中国精准扶贫工作取得了决定性的进展。 本文简要回顾了我国农村贫困形态的演变及扶贫工作的变革情况，在扶贫政策发展到精准扶贫后，所有的扶贫行为都是围绕着精准扶贫目标进行，在查阅政府相关扶贫政策材料的基础上，简要阐述河南省z县作为省定贫困县的基本情况及贫困概况，并从基础设施薄弱，交通制约突出；基础公共服务不足，农业科技支撑乏力；旱涝灾害频繁发生，农民收入不稳定，返贫现象严重；县域工业薄弱，承接农村劳动力能力弱四个方面分析河南省z县贫困的原因，以及z县在贫困信息的精准识别及管理，基础设施的改善，医疗、教育、住房、饮水等基本生活保障，产业发展，金融帮扶，驻村帮扶等县域精准扶贫扶贫工作主要方面采取的措施，产生的扶贫效益、社会效益。 通过对河南省z县扶贫工作的调查、汇总、分析，笔者发现县一级政府在落实农村精准扶贫工作中贫困信息精准、精准帮扶、干部驻村工作、资源投放等方面面临一些难点。透视难点，查找原因，以公共管理理论、反贫困理论为基础，为解决县域精准扶贫难点的提出完善贫困信息精准机制，加大教育扶贫力度；建立扶贫大数据，搭建精准帮扶平台；鼓励社会参与扶贫，政府社会企业共同努力，营造大扶贫的模式；完善扶贫成效考核体系，提高工作积极性等对策。

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