平衡记分卡在j区税务局绩效管理中的应用研究

摘要

绩效管理最初应用于工商业界，后来在西方发达国家的政府改革中被广泛采用，并且取得了巨大的成功。经过多年探索，绩效管理已是创新政府管理方式、提高政府执行力、公信力的重要举措，是治国理政的重要方法，亦是国家治理不可或缺的手段。作为提高税收工作质量的重要手段，绩效管理引起了各级税务机关的高度重视。经过税务部门多年的积极探索，绩效管理提升了税务干部职工的工作积极性、有效减少基层税务部门执法风险、增强纳税人对基层税务部门满意度、成为构筑惩治和预防腐败体系的有力手段。但在新时代的历史条件下，税务部门绩效管理还有诸多难点问题亟待解决，例如：绩效管理理念“相对滞后”、绩效指标设置倾向“复杂全面”、工作推动倾向“指标应对”、过程监控倾向“节点控制”、绩效评价倾向“结果排名”、结果运用倾向“简单粗放”等，需要在绩效管理理念上实现突破，在税收绩效管理机制与方法改革创新，进而推动绩效计划得到有效执行、全面完成。 平衡记分卡作为一种先进的绩效管理理念和方式，已经不仅仅是一个战术性的或操作性的评价系统，而且是一个战略管理系统，已经日益扩展到各种领域，成为公共管理绩效改革的重要组成部分。目前国外公共部门在绩效管理方面愈来愈多地导入平衡计分卡且取得成效，国内公共部门导入平衡计分卡才刚刚起步，尚处于理论探讨和实践摸索阶段。税收工作需要不断适应新的发展趋势和时代需求，不断优化完善管理方式，逐步与国际接轨，与社会同步，使其职能得以充分的发挥与体现。 本文尝试将平衡计分卡理论应用于税务系统绩效管理工作，并以j区税务局为例，对j区税务局绩效管理存在的现实问题进行分析，对税务部门引入平衡计分卡的适用性以及在j区税务局实施平衡计分卡的内在环境进行论证。在此基础上，依据平衡计分卡财务、纳税人、内部流程管理、学习与成长方面四大基本纬度，设计j区税务局绩效管理的平衡计分卡战略框架图和指标体系。最后提出保障平衡计分卡顺利导入税务部门绩效管理的实施步骤和保障措施。

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第一章 绪论

第一节 研究背景和研究意义

第二节 国内外研究文献综述

一、关于绩效管理的文献综述

二、关于平衡计分卡在公共部门的应用研究

第三节 研究内容和研究方法

一、研究内容

二、研究方法

第四节 研究思路和技术路线

第二章 绩效管理与平衡计分卡理论基础

第一节 绩效管理的理论基础

一、何为绩效管理

二、为何绩效管理

第二节 平衡计分卡的理论基础

一、平衡计分卡的基本思想

二、公共部门绩效管理平衡计分卡

第三章 平衡记分卡导入j区税务局绩效管理的现实需求

第一节 j区税务局绩效管理的实践探索

一、全国税务部门绩效管理发展历程

二、j区税务局绩效管理现状分析

第二节 j区税务局绩效管理存在的问题

一、管理理念有待转变

二、指标设置不大科学

三、过程监控略显不足

四、评价方法不够严谨

五、评价效果导向不强

六、结果运用流于形式

第三节 运用平衡记分卡的可行性分析

一、实施平衡计分卡的内在环境

二、平衡计分卡在国内外公共部门的实践经验

三、税务部门引入平衡记分卡的适用性

第四章 j区税务局平衡记分卡绩效管理体系的方案设计

第一节 j区税务局平衡计分卡的基本框架

第二节 j区税务局平衡计分卡的要素分析

一、财务方面

二、纳税人方面

三、内部管理流程方面

四、学习与成长方面

第三节 j区税务局平衡计分卡的指标体系

一、明确j区税务局战略目标、使命及价值观

二、构建j区税务局绩效管理的战略框架图

三、j区税务局绩效管理平衡计分卡指标设计

的政策建议

第一节 实施步骤

第二节 保障措施

一、理念保障

二、组织保障

三、机制保障

四、技术保障

五、文化保障

参考文献

个人简历

致谢