大气污染政府治理体制研究——以J市大气污染治理体制为例

摘要

随着我国经济的持续快速发展，各类环境问题也随之而来，就拿与我们关系最为密切的大气来说，其污染问题就变得越来越严重，尤其是在近些年，极端雾霾天气频频出现，使得人们的交通出行、身心健康及生产生活都遭受了极大的影响。 大气污染的治理绝非易事，因为大气污染形成原因的复杂以及治理主体的分散多元化，使得这项工作往往事倍功半，而在众多治理主体中，政府理应承担着最主要的责任。我国地域幅员辽阔，气候特征也存在明显差异，大气污染的情况复杂多样，在目前的治理实践中，中央政府与地方政府各自承担着不同的职责，大气污染防治的总体目标由中央政府宏观把控，而具体的防治目标分解及具体实施过程则由地方政府负责。然而，在大气污染治理的实践中，可以发现，虽然地方政府具有强大的行政权力和动员能力，但因治理体制中依然存在着职能配置不合理，政策体系不完善、方式方法不全面等问题，致使治理效果难以令人满意。如何健全大气污染中政府治理体制的建设，发挥好地方政府在治理过程中的引领作用，是需要长期进行研究的课题。 文章以地方政府治理体制在大气污染防治中实际运行情况为研究对象，以J市治理体制为具体的案例支撑，结合治理理论、政府职能理论及相关文献资料，对治理体制中的职能配置、政策体系、方式方法、监督考核的现状进行了深入了解和分析，认为目前大气污染防治的地方政府治理体制已基本成型，并有了一定的运行经验。再通过对相关文献资料的研究和具体案例的分析，指出了地方政府治理体制存在的四个方面的问题：一是职能配置不合理；二是政策体系不完善；三是方式方法不科学；四是监督考核不全面。 随后，在对前文谈到的地方政府治理体制现状和存在问题进行分析的基础上，为有效健全大气污染地方政府治理体制，提出了针对性的对策建议，一是要优化地方政府治理大气污染的职能配置，二是要提升完善地方政府治理体制的政策体系，三是要丰富治理的方式方法，四是要增强地方政府治理大气污染的监督考核力度。

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