政府购买服务中竞争机制完善实证研究

摘要

近年来，随着各地政府购买服务的诸多实践，相比于上个世纪90年代的首例购买服务，已经有了长足发展。市场化是购买服务的起点和落脚点，良好的竞争机制是繁荣服务供给市场的基础，更是发展政府购买服务的重要保障。 本文结合我国政府购买服务实证案例，在两个案例中分析不同服务类型的特点。提出了购买服务在范围上存在争议，以及不同的购买方式带来不同强度竞争；承接主体在市场上竞争机制不完善的问题；购买主体维护竞争不力；评估主体和受益主体缺少参与等四个问题。购买服务并不是为了竞争而竞争，购买项目要与购买方式相匹配才能获得较高的性价比。购买服务的方式不同就表明竞争有强弱之分，正是购买服务项目的不同影响购买方式，进而决定竞争强弱，完善购买服务的目录，在目录中规定具体购买方式，用目录作为指南指导购买行为。在实际运行中，购买服务要想有一个竞争局面，需要有一定数量的承接主体支撑市场化供给。现实中承接竞争机制并不完善，社会组织作为理想的供给主体却在市场准入遇到困境，主要是面对事业单位占据垄断地位的局面。事业单位在历史时期上对公共服务的供给有过重要贡献，但随着发展，其自身的弊端也愈加突出。而社会组织一直发展滞后，其原因既有法律法规方面，也有自身能力方面，解决问题就需要全面改善。另外，企业和个人在条件允许的情况下也可以参与服务供给。 在政府购买服务中，购买主体角色由政府担任，它是四个主体中最强大的一方，其购买偏好造成事业单位等官办组织的垄断地位，本质上是行政垄断，对这种行政垄断必须要加以规制。此外，还需设立购买服务招投标程序，明晰职能部门的职责，一视同仁对待承接主体，整个购买过程购买主体都要坚持竞争中性原则。最后受益主体和评估主体这两个主体，其实并没有发挥出自己应有的作用，从初期设立项目到招标承接主体，两者都可以在一定程度上干预，间接维持竞争机制。政府购买服务的复杂性就决定了完善竞争机制的难度，只有较为系统性推进，才可以让购买服务体现出自己的价值。

目录

声明

引言

第一节 选题背景

第二节 研究现状及意义

第三节 研究方法

第一章 背景事例

第一节 典型事例

一 政府残联购买助残服务

二 国土部门购买土地勘测服务

第二节 问题分析

一 购买服务范围与竞争性购买关联差

二 承接主体在市场上竞争机制不完善

三 购买主体在竞争中性下的职能缺位

四 评估主体和受益主体对竞争维护的不足

第二章 购买服务项目与竞争性购买关联度差

第一节 购买服务项目与竞争性购买关联度差

一 政府购买服务的竞争性

二 政府购买服务项目与竞争性购买关联度差

第二节 存在的原因及分析

一 购买服务项目的规定

二 不同购买方式有不同的竞争性

第三节 完善购买服务的目录制度

一 完善目录的必要性与可行性

二 购买服务目录作为竞争性购买的指南

第三章 承接主体在市场上竞争机制不完善

第一节 承接主体目前的问题

一 社会组织进入供给市场困难

二 事业单位在供给市场长期垄断

第二节 产生的原因及分析

一 社会单位数量少，能力低

二 事业单位改革后继续抢占市场

第三节 对策及建议

一 加大对社会组织的培育

二 继续推进事业单位改革

三 增加其他服务承接者参与供给

第四章 购买主体在竞争中性下的职能缺位

第一节 具体缺位的表现

一 购买偏好下的行政垄断

二 购买服务的招投标程序缺失

三 购买服务过程监管不力

第二节 产生的原因及分析

一 行政垄断问责缺失

二 采购法消极避险

三 监管力量分散

第三节 履行部门职责维护供给市场秩序

一 加强反垄断规制

二 制定购买服务的程序

三 整合购买服务监管力量

第五章 评估主体和受益主体作用弱对竞争的影响

第一节 作用弱对竞争的表现

一 评估主体对项目干预弱

二 受益主体对服务项目反馈消极

第二节 产生的原因及分析

一 评估主体缺乏独立性

二 受益主体参与消极

第三节 对策及建议

一 对评估主体组织改良加强权威

二 建立受益主体广泛参与的机制

结语

参考文献

个人简历

致谢