邓州市农村生活垃圾治理市场化取向研究

摘要

农村生活垃圾治理是建设环境友好型社会的组成部分，事关百姓民生福祉。运用公共产品理论来分析农村生活垃圾的治理问题，不但凸显政府的环境保护职能以及市场化改革取向下政府的责任履行问题，而且关涉多元主体参与的社会治理局面的构建，因而具有积极的学术意义和现实价值。 四级分责，即“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运处理体系，是农村生活垃圾处理的传统方式，实际操作中存在管理主体多、链条长、责任主体分工协作不明、相互推诿扯皮的弊端，其中任何一个环节出现问题，都会造成整个体系停止运作。由于四级分责联动不力，长期以来农村生活垃圾治理难题重重，不仅垃圾收集水平低下、村内卫生死角偏多，而且垃圾分类工作推进困难。农村生活垃圾随意堆积、污染严重，影响和损害着农村居民的生活质量和身体健康。为此，邓州市为解决农村生活垃圾的治理困境进行了大胆的探索。 市场化成为邓州市农村生活垃圾治理的创新方式。所谓市场化，是指用市场作为解决社会、经济乃至政治问题的基础手段的一种状态。市场化的政策工具有多种，高程度的市场化就是完全出售，低程度的市场化就是合同外包。在本文中，市场化就是按照政府购买服务的方式，将农村生活垃圾处理的具体工作由政府包揽转变为由非营利组织、企业或个人承担。政府是公共产品的提供者、但不意味着必须是直接“生产者”。实施市场化创新，优势在于：提高效率，把公共服务的生产交由有竞争机制的市场，有利于提高公共服务的供给效率；促进民主化和治理，有助于发挥政府与民间机构各自的功能优势，相互补充，形成公共服务多元供给格局；完善市场，政府不作为直接“生产者”，也可以更好监督公共服务生产的过程，以便更好地保障民众的利益。鉴于此，邓州市政府通过合同竞标和政府购买服务的方式，引进了凯达康洁环卫公司负责农村生活垃圾治理工作。 对邓州市来说，农村生活垃圾治理市场化改革的推动因素，包括政府积极启动改革、市场主体热情参与和环境治理配套设施不断完善等。但是，市场化改革中存在的难题也无可回避，比如市场化取向下政府的环保责任如何履行还不明晰；有关农村垃圾治理的法规、保障机制尚不健全；保洁公司初期运转不够顺畅等问题。 基于以上，邓州市需要花大气力推进垃圾治理的市场化革新，其路径包括政府要履行好市场化取向下的应然责任，完善政府购买公共服务的机制安排和政策供给，严格垃圾治理考核和监管责任，还要补足基础设施上的一些缺口。而对承包垃圾治理的市场主体来说，应强化契约意识和社会责任感；实施规范的垃圾治理流程和事务管理；并与政府协同对广大农户实施环境文化的宣传和教育，各方共同努力，净化生活环境。

目录

声明

一、绪论

（一）选题背景与研究意义

1、选题背景

2、研究意义

（二）研究现状

1、国外研究现状

2、国内研究现状

（三）研究方法和理论工具

1、研究方法

2、理论工具

（四）研究思路与创新点

1、研究思路

2、创新点

二、农村生活垃圾治理是建设环境友好型社会的组成部分

（一）农村生活垃圾来源及其严重性

1、农村生活垃圾的来源

2、农村生活垃圾的严重性

（二）农村生活垃圾治理与全面建设环境友好型社会

1、农村生活垃圾治理事关百姓民生福祉

2、农村生活垃圾治理是优化农村环境的指标之一

三、农村生活垃圾处理的传统方式与市场化改革取向

（一）农村生活垃圾处理的传统方式和局限性

1、四级分责是农村生活垃圾处理的传统方式

2、农村生活垃圾传统处理方式的局限性

（二）农村生活垃圾治理方式的市场化选择

1.“市场化”改革蕴意

2. 农村生活垃圾治理市场化方式的优势

四、邓州市农村生活垃圾治理的市场化改革取向

（一）邓州市农村生活垃圾治理方式的市场化创新

1、引进昌邑城乡环卫一体化模式

2、合同竞标农村生活垃圾治理服务

（二）邓州市农村生活垃圾治理市场化的推进因素

1、政府积极启动改革

2、市场主体热情参与

3、环境治理的配套设施不断完善

（三）邓州市农村生活垃圾治理市场化改革存在的难题

1、市场化取向下政府的环保责任如何履行不明晰

2、有关农村垃圾治理的法规保障机制尚不健全

3、保洁公司初期运转不顺畅难免掣肘

4、新生事物的成长不可能一蹴而就

五、邓州市农村生活垃圾治理市场化改革的推进路径

（一）政府履行好市场化改革取向下的应然角色

1、定位好垃圾治理市场化取向下政府的环保责任

2、完善政府购买公共服务的机制安排和政策供给

3、严格垃圾治理考核和监管责任

4、补足基础设施上的一些缺口

（二）承包垃圾治理的市场主体忠实履行责任

1、强化契约意识和社会责任感

2、实施规范的垃圾治理流程和事务管理

3、承包公司协同政府对农户实施环境文化宣传和教育

结语

参考文献

致谢