城市基层政府大气污染治理政策执行研究--以X区重污染天气治理为例

摘要

近年来，环境保护越来越受到关注，尤其是在2013年全国爆发大面积雾霾之后，中央政府及地方各级政府作出了打赢大气污染防治攻坚战的决策部署，随后将水、土壤污染防治工作纳入这场攻坚战中，统称为环境污染防治攻坚战。在十九大报告中，污染防治与防范化解重大风险、精准脱贫并称为三大攻坚战，由此可见环境污染防治攻坚战已经被提到了相当高的政治高度。作为环境污染防治中最早提出的攻坚战，大气污染治理的重要性尤为突出，从中央的宏观层面到基层政府的微观层面，均对大气污染治理提出了众多要求。 为改善大气环境质量，各级政府在大气污染治理中均制定并执行了相应的政策措施，多部门的政策联动在一定程度上提高了大气环境质量，减少了重污染天气，各级环保督察组在督察过程中也肯定了基层政府在大气污染治理中取得的成绩。但同时也存在不少问题，从“一刀切”到禁止“一刀切”、从停产停工到“一厂一策”、从全面管控到重污染天气管控，城市基层政府在实践中不断探索大气污染治理的方式方法。 本研究以城市基层政府大气污染治理政策执行为重点，以X区执行重污染天气治理政策为例，客观总结城市基层政府执行大气污染治理政策的现状。运用政策执行互动理论和新公共服务理论等理论工具对案例进行研究，整理案例中的文献资料、数据档案等，分析政策执行成效。通过研究和分析，从四个方面总结城市基层政府在执行大气污染治理政策时存在的问题，一是未能严格遵守管控启动标准;二是企业生存和发展受限;三是“一厂一策”方案流于形式;四是监管职能难以落实。通过对问题的分析，总结出四点原因，一是上级督察督导过于频繁;二是政策制定不科学且执行存在偏差;三是对排污企业掌控过度且服务不足;四是基层环保队伍能力不足。最后针对问题和原因提出四点对策，一是加强政策执行的制度约束;二是合理制定和执行大气污染治理政策;三是为企业治污创造良好的政策环境;四是提升环保队伍能力。 本研究的创新主要体现在研究的角度。目前对于大气污染治理的研究多数集中于污染物源头分析和治污政策制定等方面，对于政策执行方面的研究多数集中在省市级别以上的宏观层面。但是，城市基层政府及其执法部门与排污企业接触更多，在大气污染治理中的作用也更为关键。城市基层政府能否准确、高效执行大气污染治理政策，决定着当地大气环境能否有效改善。因此本研究重点分析城市基层政府制定和执行大气污染治理政策的过程和手段。希望通过本研究，对城市基层政府在提升大气污染治理成效方面提供一定的帮助。