信阳市平桥区农村义务教育债务问题研究

摘要

乡村债务规模大、涉及面广、情况复杂，是困扰当前农村经济社会发展的一个重要因素，也是制约农民增收和影响农村和谐稳定的重大瓶颈。自1998年农村税费改革以来，党中央、国务院高度重视解决乡村债务问题，治理乡村债务的思路越来越清晰，政策越来越明朗，力度也越来越大。按照中央精神和国务院领导要求，国务院农村综合改革工作小组、财政部、教育部以农村义务教育“普九”债务为突破口，为探索化解乡村债务积累经验，并将清理化解农村义务教育“普九”债务作为农村综合改革的一项重要工作，研究制定相关政策措施，部署启动农村义务教育“普九”债务清理化解试点工作，为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进农村综合改革和社会主义新农村建设打下良好基础。 河南省信阳市平桥区，位于河南省最南部，是一个农业为主的县级区，经济比较落后，乡村债务负担沉重，其中又以农村义务教育“普九”债务为主。 本文基于信阳市平桥区辖区内的18个乡镇、办事处的“普九”债务现状的实地调查情况，理清信阳市平桥区“普九”债务存在的问题，同时针对“普九”债务的现状，从多个方面分析债务形成的原因，从源头上找到化解信阳市“普九”债务的对策建议，力求探索出一条能从根本上完全化解“普九”债务的途径，为河南乃至全国的“普九”化债提供有益的参考。

目录

文摘

英文文摘

声明

致谢

第一章前言

1.1 研究背景

1.2 研究的目的与意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 研究内容

1.4 研究的方法及技术路线

1.5 研究的基本思路及论文框架

1.6 研究的创新之处

第二章乡村债务的基础理论研究

2.1 乡村债务的基本概念

2.1.1 乡村债务的内涵

2.1.2 乡村债务的外延

2.1.3 乡村债务的主体

2.1.4 乡村债务的类型

2.1.5 乡村债务的现状

2.2 乡村债务形成的原因、渠道和方式

2.2.1 乡村债务形成原因

2.2.2 乡村债务形成的渠道和方式分析

2.3 乡村债务的清偿机制与监管机制

2.3.1 乡村债务清偿的现状及原因分析

2.3.2 乡村债务清偿机制的理论框架

2.3.3 乡村债务的监管机制

2.4 现阶段农村“普九”债务的清理化解理论研究

2.4.1 农村“普九”债务的科学内涵

2.4.2 清理化解农村“普九”债务的目标与基本原则

2.5 农村“普九”债务清理化解试点取得的重要经验与成效

2.5.1 化债实施前农村义务教育“普九”债务状况

2.5.2 清理化解“普九”债务试点取得的重要经验

2.5.3 清理化解“普九”债务试点工作取得的成效

2.6 信阳市平桥区农村义务教育“普九”债务清理化解基本政策

第三章信阳市平桥区农村义务教育“普九”债务的调查与发现

3.1 信阳市平桥区农村义务教育“普九”债务概况

3.2 信阳市平桥区农村普九债务实地调查分析

3.2.1 信阳市平桥区普九债务债务现状主体分析

3.2.2 农村义务教育“普九“债务资金用途情况分析

3.2.3 农村义务教育“普九“债务资金来源情况分析

3.3 信阳市平桥区化解“普九”债务时空分析

3.3.1 平桥区农村义务教育“普九“债务时间分析

3.3.2 平桥区农村义务教育“普九“债务地域分析

第四章信阳市平桥区农村“普九”债务成因分析

4.1 现行的行政体制存在弊端

4.2 地方政府决策失误

4.3 农村经济持续低迷，农民增产不增收

4.4 长期存在的“三乱”现象屡禁不止

4.5 集体经济脆弱，无法提供足够教育投入

第五章信阳市平桥区农村“普九”债务化解对策

5.1 加快县乡机构改革步伐，从源头降债

5.2 实施科学决策，减少决策失误

5.3 多途径解决农民增产不增收难题

5.4 坚决制止三乱行为发生

5.5 加强集体资产的经营管理，不断壮大集体经济实力

第六章“普九”债务化解对农村税费改革的启示

6.1 整体化解与协作偿还机制

6.1.1 取消教育集资，加强财政预算

6.1.2 多方筹措资金，实现责任共担

6.2 农村税费改革需要完善制度

第七章结论与建议

7.1 结论

7.2 建议

参考文献

引文索引