完善城乡社会救助体系研究

摘要

中国改革开放三十年来,我国的城乡面貌发生了巨大变化,中国经济社会的全面进步令世界瞩目。但随着经济持续快速增长改善了人民生活的同时,也使贫富的差距越拉越大,残障、老幼等弱势群体的问题也更加突出。当前,使我们的社会更加和谐是我国政府和人民追求的重要目标。在这一进程中,对社会弱势群体进行有效的社会救助的意义就显得十分重大。社会救助体现了我们国家对于困难人群的关怀,有利于促进社会公平,是社会的稳定器:社会救助有助缩小社会成员在竞争起点上的差距,是社会公正的调节器；社会救助作为一项重要的社会安全制度,对解决失业、贫富差距、伤病、社会动荡等,在很大程度上起到了维持市场经济有序运行的效果,是经济发展的推进器和减震器。二十世纪九十年代以来,我国在城乡社会救助制度改革和建设方面取得了一定的成就。现行的社会救助制度,包括城市和农村居民最低生活保障制度、农村五保供养制度、自然灾害救助制度等。但是,当前社会救助仍然存在着一些突出的问题,有待我们去解决。这些问题主要表现在:城乡救助制度进程不平衡,农村社会救助体系严重缺位,社会救助内容覆盖不全面,教育救助、法律援助方面相当薄弱,社会救助资金筹措困难和管理不善,保障手段不健全,社会救助立法落后等。随着我国经济社会的发展,这种不完善的社会救助体系不断暴露出它的弊端,这就要求对当前相对狭窄、功能单一的社会救助制度进行改革,以适应我国建设和谐社会的现实需要。正是在这样的大背景下,对社会救助的相关问题进行研究就显得急为迫切。本文从社会救助的理论来源；我国社会救助体系的建设历程；国外社会救助体系的建设经验与启示；我国城乡社会救助体系存在的问题以及我国城乡社会救助体系构建的对策及思考等几个方面进行分析,进一步对社会救助系统建设的目标、法制建设、资金管理、制度运行、绩效评价、等子系统的建设与完善进行研究,提出构建与完善我国城乡社会救助体系的对策。