河南省政策性农业保险发展现状及对策分析

摘要

农业是人类的生存之本，作为一个传统的农业大国，同时也是遭受自然灾害最严重的国家之一，“三农”问题是决定中国经济社会发展水平的一个重要因素，在我国的国民经济中发挥重要作用。在经济社会快速发展和科技水平不断提高的今天，尽管人类抵御自然灾害的能力不断增强，技术不断创新，手段不断增多，但由于我国国民对保护生态的意识不足、全球生态环境的持续恶化，在整个农业生产过程中受到自然灾害的发生频率和强度却呈上升趋势。农业保险具有抵御和分散农业生产风险，降低灾害损失，稳定农业生产的作用，符合WTO规则中的“绿箱”政策，是稳定农业生产的有效手段之一，现已成为许多国家农业政策体系的重要组成部分。推行政策性农业保险对实现农民增收，农业增效具有重要的现实意义，同时完善的政策性农业保险制度在确保国家粮食安全，促进国民经济协调可持续发展等方面具有非常重要的战略意义。我国农业保险一直在不断摸索中曲折前进，近年来，在国家大力支持下，开始实施政策性农业保险试点工作，农业保险险种不断增加，试点范围不断扩大，各地区对农业保险的重视程度不断提高，我国的政策性农业保险迎来了快速发展的极好机遇。大力发展政策性农业保险，是我国作为农业大国和发展中国家合理运用WTO规则、健全完善农业保护体系、规避农业生产风险、稳定农业发展的有效途径。
　　河南省作为传统的农业大省和人口大省，其农业发展水平不仅直接影响河南省的经济发展和社会稳定，而且关系到整个国家的粮食安全和经济社会发展。河南省从1982年开始商业性的农业保险尝试，在1991还建立了农村互助统筹保险模式，在国内很多地区得到认可和推广。但是在1998年以后，河南省农业保险发展停滞，互助统筹保险也因为缺乏财政、行政支持，缺乏组织依靠等原因也随之失败。直到2007年，中央政府确定了新一批的农业保险试点地区，河南省的政策性农业保险才进入平稳较快发展的新时期。实践证明，坚持在政府主导下的商业化运营模式才是促进农业保险快速平稳发展的必由之路。所以通过分析河南省政策性农业保险发展现状，找出其发展过程中出现的问题，再借鉴国内外政策性农业保险的成功模式和成熟经验，找出具有河南省特色的农业保险发展模式，对稳定农业生产，建立完善的农村社保制度，增加农民收入，加快新农村建设，保障我国粮食安全，乃至促进全国的经济社会发展都具有重要意义。
　　本论文共分为五部分:第一部分主要从研究背景、研究目的和意义、研究综述、研究内容和方法等方面进行阐述。第二部分主要介绍了农业保险的概念、分类和特点，政策性农业保险的概念、特点并对我国农业保险的发展历程进行概述。第三部分通过对河南省农业保险的发展历史和政策性农业保险的发展现状进行研究，找出河南省政策性农业保险在发展中出现的问题和制约因素。第四部分介绍了国外典型的政策性农业保险经营模式，分析各个国家政策性农业保险的经营特点和成功经验，总结各个国家经营方式的共同特点，找出适合我省政策性农业保险发展模式。第五部分针对我省政策性农业保险发展中存在的缺陷和问题，通过对国内外成功经验的分析和总结，提出了相应的对策和建议。

目录

声明

致谢

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究的目的及意义

1．3 国内外研究现状

1．3．1 国外研究现状

1．3．2 国内研究现状

1．4 研究框架

1．5 研究方法和可能的创新点

2 农业保险概述

2．1 农业保险的概念

2．2 农业保险的特点

2．2．1 农业保险的一般性

2．2．2 农业保险的特殊性

2．3 政策性农业保险的实质

2．4 政策性农业保险的特点

2．4．1 经营模式以政府主导为主

2．4．2 承保风险具有弱可保性

2．4．3 为了实现特定的政策目标

2．5 我国农业保险的发展历程

3 河南省政策性农业保险发展现状及存在问题

3．1 河南省农业保险发展历史

3．2 河南省政策性农业保险发展现状

3．3 河南省政策性农业保险发展面临的问题

3．3．1 农业保险险种缺乏创新，不能满足实际需要

3．3．2 农户对农业保险认识不足，参保意识淡薄

3．3．3 缺乏农业风险再保险机制

3．3．4 缺乏合理有效的巨灾准备金制度

3．4 河南省政策性农业保险发展制约因素分析

3．4．1 政府财政支持力度不足

3．4．2 缺乏政策性农业保险方面的法律法规

3．4．3 农户投保积极性不高

3．4．4 保险公司对于承保政策性农业保险积极性不高

3．4．5 农业保险中的逆向选择和道德风险问题

4 国外政策性农业保险的经验和启示

4．1 国外政策性农业保险的典型模式

4．1．1 美国的以政府主导为主的政策性农业保险模式

4．1．2 日本在政府支持下的相互会社模式

4．1．3 法国的民办互助模式

4．1．4 以亚洲发展中国家为主的国家重点选择性扶持模式

4．2 经验和启示

4．2．1 健全的法律保障

4．2．2 坚持政策性农业保险制度

4．2．3 政府在行政和财政方面的支持

4．2．4 建立完善的分散风险机制

4．2．5 农业保险具有一定的强制性

4．2．6 农业保险不以盈利为目的

5 促进河南省政策性农业保险快速发展的对策和建议

5．1 加大政府支持力度

5．1．1 加强财政，政策支持力度

5．1．2 完善政策性农业保险相关的法律法规

5．2 建立科学有效的分散风险机制

5．2．1 增加农业保险险种，扩宽农业保险覆盖面

5．2．2 采取农民自愿投保和强制投保相结合的方式

5．2．3 建立健全农业保险再保险体系

5．3 改善农业保险市场环境，完善农业保险经营措施

5．3．1 科学制定各险种定损标准，规范风险理赔处理措施

5．3．2 创新农业保险经营方式

5．4 增加农户投保积极性

5．4．1 加强宣传，提高农民的参保意识

5．4．2 改善农业生产经营方式，增加农民收入

6 结论

参考文献