我国征地补偿制度与安置模式研究

摘要

形成于计划经济时期的征地制度为我国当时工业发展提供了强大的政策支持。然而，改革开放以来，随着工业化和城市化的加速推进和农地非农化节奏的不断加快，该制度的弊端日益显现。一方面，在现有制度约束下，集体土地在市场上交易的唯一合法途径是通过政府动用其征地权将集体土地转变为国有土地；另一方面，该制度——现存的征地制度自身存在着诸多问题，“公共利益”界定的模糊和低廉的征地成本在不断催生和加剧地方政府的土地违法行为，原本不高的征地补偿和相对不完善的安置政策，使各地产生不少“种田无地、上班无岗、低保无份”的失地农民，因此征地及其相关的补偿安置问题成为近年来土地管理工作中的热点和难点。而改革开放的实践证明，工业化、城镇化是解决中国“三农”问题的根本出路。所以，研究征地问题，探索征地制度的改革对于加快我国工业化、城镇化的进程和社会主义新农村的建设，以及社会主义和谐社会的构建有重大的理论和现实意义。 鉴于此，本文研究的框架及主要内容概括如下： 第一章为绪论。在本部分里，笔者针对我国土地征用制度在现实中存在的各种问题，阐述了研究的目的和意义，对国内外征地的研究动态进行了简要综述和评价，提出全文的研究思路。 第二章和第三章为我国征地补偿制度概述及其与其他国家和地区的比较分析。在本部分里，笔者简要论述了我国征地补偿制度相关概念和理论，回顾了建国以来我国征地制度发展的历程。同时将我国征地补偿与其他国家和地区进行比较分析，提出我国目前在征地补偿方面存在的主要问题，并分析了其他国家和地区在征地补偿方面对我国的借鉴。 第四章为我国征地补偿测算的基本方法评析及其改进。在本部分里，笔者在详细分析对比目前我国征地补偿测算方法的基础上，提出应把征用土地的社会保障价值纳入到征地综合补偿进行测算，以实际案例验证改进方法，并对测算结果进行对比分析。 第五章为目前我国被征地农民安置模式评析与创新。在本章里，笔者主要分析了我国目前在征地实践中形成的对被征地农民的安置模式及各模式的优缺点和使用范围。同时对我国部分地区安置被征地农民的实践探索进行了总结，在此基础上提出了笔者认为合理的模式及该模式所需的政策支撑。 第六章是为完善征地补偿与安置所提出的对策。本章针对我国征地补偿制度中存在的问题，提出了完善这一制度的想法，以期对我国完善这一制度起一定的参考和推动作用。 最后对全文进行了回顾和总结，提出了本文的主要结论、不足及研究展望。

目录

文摘

英文文摘

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第一章绪论

1.1问题的提出背景

1.2研究目的和意义

1.3国内外研究进展

1.4研究内容与方法

1.4.1研究内容

1.4.2研究技术路线

1.4.3研究方法

第二章我国征地补偿制度

2.1土地征用概述

2.1.1土地征用的基本内涵

2.1.2我国征地制度的沿革

2.2征地补偿的性质

2.3征地补偿的理论依据

第三章我国征地补偿与其他国家和地区的比较分析

3.1部分国家和地区征地补偿标准概况

3.1.1美国的征地补偿

3.1.2加拿大的征地补偿

3.1.3英国的征地补偿

3.1.4韩国的征地补偿

3.1.5德国的征地补偿

3.1.6日本的征地补偿

3.1.7台湾的征地补偿

3.1.8香港的征地补偿

3.2我国同其他国家和地区征地补偿标准比较分析

3.2.1征地补偿的原则

3.2.2征地补偿的范围

3.2.3征地补偿的计价标准

3.2.4征地补偿的项目

3.2.5征地补偿的方法

3.3我国征地补偿管理问题

3.3.1“公共利益”不明确

3.3.2地方政府滥用征用权

3.3.3补偿标准偏低，测算方法不合理

3.3.4安置政策不完善，无法保证被征地农民长远生计

3.3.5现行征地程序存在问题，无法保证征地行为的公正

3.3.6没有健全的征地法律法规作保障

3.3.7征地后对单位用地情况缺乏强有力的监督措施

3.4国外及其他地区征地补偿制度对我国的借鉴

3.4.1依市场原则制定补偿标准和项目

3.4.2征地补偿方式多样化

3.4.3合理分配征地补偿费用

3.4.4设立土地仲裁纠纷机构

第四章我国征地补偿测算的基本方法评析及其改进

4.1我国征地补偿测算的基本方法及其对比分析

4.1.1年产值倍数法

4.1.2案例修正法

4.1.3转用预期价格扣除法

4.1.4农地价格修正法

4.2征地补偿测算方法的创新

4.2.1改进征地补偿测算方法的背景

4.2.2征地补偿测算的思路

4.3案例分析

4.3.1被征用土地养老保险价格的测算

4.3.2被征用土地医疗保险价格的测算

4.3.3被征用土地失业保险价格的测算

4.3.4被征用土地保障价格的测算

4.3.5被征用土地综合补偿价格测算

4.4被征用土地综合补偿价格测算的结果及分析

4.4.1被征用土地保障价格测算结果分析

4.4.2被征用土地综合补偿价格测算结果分析

4.4.3选取案例测算结果的不足分析

第五章被征地农民安置模式评析与创新

5.1现行征地实践中形成的安置模式及其效用分析

5.2被征地农民的安置模式及其创新

5.2.1被征地农民安置模式的探索与实践

5.2.2被征地农民安置模式创新及政策支撑

第六章完善征地补偿与安置的对策

6.1改革征地权行使范围，扩大征地补偿的范围

6.1.1改革征地权行使范围

6.1.2扩大土地征收补偿范围

6.2积极采取多样化的补偿方式，提高征地补偿标准

6.3积极探索土地增值收益的合理分配方式

6.4选择符合各地实际的补偿测算方法

6.5建立并完善征地补偿的公众参与机制

6.6加强征地后的监督，使农民集体享有优先使用土地的权利

6.7构建征地制度相关的支撑体系

6.7.1明晰土地产权，加强土地登记制度

6.7.2加强社会保障制度的建设，建立城乡统一的社会保障体系

6.7.3积极推进集体土地使用权有序、合理的流转

6.7.4建立防范被征地农民返贫风险机制

结语

参考文献

致谢

硕士期间研究成果