民主行政——后“官僚制”时代的行政变革

摘要

民主行政理论在西方兴起后，在实践和理论的交互影响下，形成了较为成熟的理论体系；但是我们国内在这方面的研究却是很少。本文在对民主行政理论的体系进行了初步的梳理后，又试图将该理论融入到我国的行政发展之中，从而为我国的行政发展提出一点有益的建议。 本文首先阐述了研究民主行政理论的必要性及其理论体系，然后从批判官僚制理论开始分析了民主行政的兴起、存在的原因及其意义，并在分析官僚制理论和民主行政理论的关系的基础上，得出二者可以作为一对“互相补充”的模式而存在的结论；最后分析了民主行政理论的移植问题，也即民主行政理论在中国应用的问题；在论文的末尾，结合我国行政实践提出了在我国建立民主行政模式的主张及其构建的具体途径和制度安排。本文除引言、结语外，全文将近6万字，共五个部分： 第一部分：导论。该部分首先阐述了研究民主行政的必要性；其次介绍了当前的国内外的研究动态，重点介绍了西方理论界的研究现状及其发展阶段；最后阐述了民主行政的理论内容，包括研究途径、研究方法、层次以及核心特征。 第二部分：官僚制的危机和民主行政的兴起。该部分首先介绍了传统官僚制在信息社会背景下的生存危机；其次阐述了理论界对官僚制理论的批判和反思及其民主制行政兴起的原因、动力和需求等。 第三部分：民主行政的实质及其现实意义。该部分首先阐述了民主行政的实质，认为民主行政是对“官僚制行政”的一种“改造”或者“调适”的模式；其次阐述了民主行政存在的现实意义。 第四部分：民主行政理论在中国的应用。该部分首先阐述了民主行政运用到中国可行性以及在我国建立民主行政需要的条件；其次就论述了建立民主行政在我国存在的障碍性因素。 第五部分：在我国构建民主式行政的途径和制度安排。该部分首先阐述了行政运行过程的“程序化”和“政务公开”的问题；然后从决策机制、管理手段、监督机制、服务机制四个方面阐述了构建民主行政需要的具体制度建设。

目录

文摘

英文文摘

声明

引 言

一、导论

(一)研究民主行政的必要性

(二)国内外学界对民主行政研究的流派及其动态

(三)民主制行政的理论构建

二、官僚制的生存危机及其民主行政的兴起

(一)传统官僚制的生存危机

(二)对传统行政理论的反思和民主行政兴起

三、民主行政的实质及其现实意义

(一)“民主制”行政的实质：是对“官僚制”的“调适、纠错”而非“替代”的一种模式

(二)“民主行政”的现实价值

四、民主行政理论在中国的应用

(一)民主行政理论在我国应用的可行性分析——环境兼容性

(二)民主行政在我国建立的障碍因素

五、在我国构建民主式行政的途径和制度安排

(一)行政运行过程中的“程序化”原则和“政务公开”

(二)建立“参与型”的公共行政决策机制

(三)推行竞争性的公共服务机制

(四)施行“协商性”的公共管理手段

(五)建立完善的行政监督机制

结 语

参考文献

后 记