农村公路养护中的县级政府职能研究-以河南省开封市杞县为例

摘要

农村公路作为农村最主要的交通基础设施，直接关系着农民的生活和生产，是建设社会主义新农村和发展农村经济社会的重要组成部分。“要想富，先修路”，这是农村及城市的致富心经。农村公路养护供给问题是我国统筹城乡发展、全面建设小康社会过程中面临的重大问题。农村公路大量建成后，怎样巩固其建设成果，做到“三分建，七分养”、“三分修，七分养”。由于建设的资金有限，农村公路的标准等级相对比较低，再加上当地县级政府未很好发挥其职能及作用、养护责任主体不明确、养护资金不足、养护管理不到位、养护体制不健全等问题，使农村公路缺乏有效的专人管理，出现了“一年修路、两年丢路、三年后路变成大水沟”的现象，这导致了农村公路养护服务功能较低，严重地阻碍了农村经济的发展和农民生活质量的提高。
　　 本文基于公共产品理论、治理理论、新公共服务理论的理论依据，运用历时性分析法、实证与理论分析相结合的研究方法，进行文献材料整理，采用了自下而上全新的研究视角对农村公路养护中的县级政府职能展开研究，通过对杞县农村公路养护中县级政府的历史追溯，分析农村公路养护中县级政府主要有哪些职能和作用，存在哪些不足，探求新时期县级政府促进农村公路养护的有效路径，以加快社会主义新农村建设的步伐，促进农业及农村现代化。从县级政府的职能角度看，对管辖地区提供公共产品是政府公共事务管理职能的主要表现，为居民提供公共产品和公共服务是政府最核心的职能，但现实的情况却是偏离了其正常的轨道。重新对县级政府进行角色和职能定位，解决其职能错位、缺位问题，才能更好地推进社会主义新农村建设。
　　 本文认为在农村公路养护中政府职能应有：第一，养护责任主体职能。农村公路管理养护体制改革后，县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，制定辖区内农村公路养护的实施细则。第二，投资主体职能。农村公路属于地方性准公共产品，服务的对象是人民大众，县级政府应加大对农村公路养护的财政支持力度，这是养护好农村公路的根本保证。第三，规划决策职能。县级政府应结合新农村建设的目标和农村的实际需求来制定规划，对农村公路养护和养护资金做出科学的、合理的决策。第四，政策引导和产权保护职能。县级政府通过恰当的政策引导和合理的激励机制，还要发挥好政府的产权保护职能，使非政府部门为农村公路养护提供补充资金。第五，管理监督职能。县级政府要切实履行管理监督职能。政府应通过不同途径，建立全方位，多层次的监督体系，对农村公路养护的供给过程和使用过程进行有效的监督。
　　 为了更好地养护农村公路，建设社会主义新农村，县级政府应适应市场经济的发展要求，把政府工作重点真正转移到为农民提供公共服务上来，为农村的生产和生活提供更好的基础设施条件。

目录

文摘

英文文摘

论文说明:图表目录

声明

第一章 引言

第二章 相关概念及理论阐述

第三章 河南省杞县农村公路养护中政府职能的历史追溯

第四章 农村公路养护中县级政府职能发挥的制约因素

第五章 农村公路养护中县级政府职能有效发挥的对策分析

结　论

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的论文