通过全面质量管理提升我国地方政府公共服务能力研究

摘要

随着“新公共管理”运动的逐渐兴起，强调以建立企业家式的政府管理模式成为政府管理实践中的主流，视公众为政府的顾客，将私营企业的成功模式，引入到政府的公共管理领域来。这种模式中凸显了政府的服务职能，各个国家也在改革的浪潮中，纷纷进行政府改革运动。其中，美国政府明确提出“顾客第一”的口号，英国政府也在1991年的时候开展了提升公共服务的“宪章运动”，加拿大，韩国等国家都在90年代后期提出了符合自己国家国情的关于提升政府公共服务能力的各种改革运动。由此可见，提升公共服务质量和水平是国际化的发展趋势。
　　 根据国际经验，如果一个国家的人均GDP总值从1000美元向3000美元过度的时期，就是这个国家公共产品和服务的需求快速增长和扩展的重要时期。而我国，在2008年时已经超过3000美元，这就意味着我国已经进入了社会消费结构发生重大改变的时期，人民对生活内容的丰富，生活质量的提高，生活环境的改善等提出更高的要求。我国当前的主要矛盾是公共需求的全面增长和公共产品的严重短缺。由此，满足广大人民对公共产品的需求已经成为各级政府的主要任务。在十六届三中全会上，我国已经明确提出建立“服务型政府”，就是要着力强化政府的公共服务职能，政府公共服务能力的提升则是建立服务型政府的核心问题。
　　 胡锦涛同志在十七大报告中进一步提出，增强政府提供基本公共服务的能力是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。就我国的情况来讲，我国当前的突出矛盾是公共需求的全面增长和公共产品的严重短缺。那么，满足广大人民对公共产品的需求已经成为各级政府的主要任务。在地方政府中，各个工作环节，每一个公务员的工作态度，质量，包括提供的公共服务的好坏都会不同程度的影响着地方政府最终的服务质量，我们要把地方政府的每一个工作环节看做是一个整体，每一个公务员，每一次的组织活动都是整体中不可或缺的部分，明确公众的需求才是政府存在的使命，将公众作为服务的中心。这些都说明，提升政府公共服务能力迫在眉睫。
　　 自从新公共管理运动的兴起以来，全面质量管理在企业中的成功应用，给了地方政府应用和拓展全面质量管理的可能性，地方政府可以借鉴全面质量管理的管理模式和应用方法，持续改进工作质量，建立全员参与的，以公众为中心的全面质量管理体系，不断提升地方政府的公共服务能力，最终达到成功构建服务型政府和小康社会的新目标。
　　 本文在回顾了相关研究文献的基础上，针对目前我国地方政府公共服务能力的现状，分析了地方政府实施全面质量管理来提升公共服务能力的必要性和可行性，运用全面质量管理的理论与方法来提升地方政府公共服务能力，保证地方政府提供高质量的公共服务，提升地方政府自身的竞争力，化解当前存在的公共服务供给不足与公共需求增多的矛盾。首先，本文先对相关理论知识和概念进行了解析，并在此基础上，阐述全面质量管理运用在地方政府公共服务能力方面的合理性。其次，针对目前我国地方政府公共服务能力方面面临的现实问题，进行了原因分析，同时也对目前实施全面质量管理存在的有利条件和困难进行了分析，从全面质量管理的角度提出了提升地方政府公共服务能力的实施途径。最后，本文还提出了一些实施全面质量管理的保障性措施，来保证在提升地方政府公共服务能力上实施全面质量管理取得更好的效果。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章 绪 论

第二章 相关概念与理论基础

第三章 我国地方政府公共服务能力的问题及成因

第四章 全面质量管理应用于提升地方政府公共服务能力的基础

第五章 全面质量管理提升地方政府公共服务能力的应用途径

第六章 全面质量管理应用的保障措施

结 论

参考文献

致 谢

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