我国食品广告的政府监管研究

摘要

在今天的市场经济商业世界中,激烈的竞争是普遍存在的现象,食品行业也不例外。为了说服顾客购买自己的产品,大规模竞争就在同类商品的生产或经营企业之间展开了,他们得经常设法向消费者提醒自己产品的名字和优等的质量,这就需要借助于食品广告。食品广告是食品生产或经营者宣传产品的一种高效手段,作为开拓市场、树立形象、扩大宣传的有效方式,越来越得到重视。它能促使食品与消费者之间产生一种积极有效的互动,这在一定程度上引导着人们的消费,影响着人们的消费选择。伴随着市场经济的发展,食品行业的竞争也越来越激烈,食品广告已经成为除了超市、专营店等以价格竞争手段之外的一个非常有效的渠道,食品生产经营者纷纷通过在媒体上做广告的方式来增强自己食品的市场竞争力。作为一种信息的载体,食品广告在一定程度上可以降低消费者在购买食品时搜寻信息的成本,促进广大消费者对食品的理性消费;也可以降低食品生产和经营者的市场信息推广成本,促进整个行业的发展,提高经济的运行效率。但是,我国食品广告的情况并不乐观,它在发挥本身作用的同时,也存在许多问题,如广告内容夸大产品作用、广告未经监管部门审批擅自发布、广告主擅自篡改已经审批过的广告内容、违法广告屡禁不止等等。这些现象的存在不仅对食品安全构成威胁,扰乱食品市场的公平竞争秩序,而且对消费者进行食品选择也造成了误导,损害了消费者的合法权益。如何对食品广告进行有效的监管,已经成为社会关注的一个热点和难点问题。我国虽然确定了以工商管理部门为主、卫生监督部门协作的食品广告监管体系,但仍然有许多不足之处。例如监管法律体系的不健全,给监管工作带来难题;处罚力度过轻,不足以对违法者造成震慑;审监分离的监管模式,不利于监管的进行等。这些不足在一定程度上影响了监管的效力,损害了政府的形象。因此,研究我国食品广告政府监管的现状和存在问题,并提出解决问题的方案,对于保障食品安全、保护消费者的合法权益、维持市场经济的稳定发展,以及推进政府公关管理职能都十分重要。本文选题的出发点就是基于探索当前形势下我国政府对食品广告监管的途径和措施,使之满足我国食品安全的需要。
　　本文主要以食品广告的政府监管作为切入点,对政府如何进行食品广告监管进行全面系统的研究。论文拟定四个章节,第一章节是绪论,介绍论文的研究背景和研究思路;第二章节是食品广告政府监管的相关理论分析,以我国现行食品广告监管现状为研究对象,以政府监管理论、公共产品理论、市场失灵理论为基础,论证政府成为食品广告监管主体的必然性;第三章节是我国现行食品广告监管的现状,以我国现行的监管体制为例,分析这些年来食品广告监管取得的成就以及存在的问题。第四章节是完善食品广告监管的建议,以我国现行的监管体制为基础,探索完善食品广告监管的对策建议。
　　在世界各国政府放松监管的潮流中,我国食品广告的政府监管职能却日益强化,这种情况的出现既是我国政府基于现实的一种选择,又是我国政府对食品广告监管的一种特殊回应,毕竟强化监管是比问题出来以后再进行维权更容易和更有效率的替代办法。食品广告监管需要一个科学合理的监管体制,相对于我国分工协作的监管模式来说,建立统一的监管机构是相对较好的选择,但是由于我国法制的不完善、监管专业技能的不足以及权力制衡的缺失等问题的存在,笔者认为目前我国并不具备建立统一监管机构的条件。据此,从我国的基本现状出发,以原有的监管体制为基础,对分工协作的监管架构进行完善,科学合理的分配权责,构建完整的法律体系,建立有效的执行机制,以便形成良好的监管。此外,针对我国食品广告异地处罚可能出现的“执行难”问题,笔者提出异地处罚集中执行制度,可能是本文的一个创新之处。

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第一章 导论

一、研究目的和研究意义

（一）研究目的

（二）研究意义

二、文献综述

（一）食品安全监管方面

（二）广告监管方面

（三）食品广告监管方面

三、研究思路及方法

（一）本文的总体研究思路

（二）研究方法

第二章 食品广告政府监管的关键概念及必要性分析

一、食品广告的概念及其属性

（一）食品广告的概念

（二）食品广告的公共产品属性

二、政府监管的相关理论

（一）政府监管的概念

（二）政府监管食品广告的职能分析

三、政府监管食品广告的必要性

（一）食品广告的外部性特征

（二）食品广告市场中的信息不对称

（三）保护市场经济秩序的需要

第三章 我国食品广告政府监管的现状及存在问题

一、食品广告政府监管的现状

（一）食品广告监管的法律体系

（二）食品广告的监管方式

（三）食品广告的监管机构

二、现行政府食品广告监管存在的问题

（一）涉及食品广告的法律法规存在的问题

（二）监管体系方面的问题

（三）食品广告政府监管运行机制方面存在的问题

第四章 完善我国食品广告政府监管的对策建议

一、健全食品广告监管的法律法规体系

（一）整合法律资源，完善已有法律法规体系

（二）明晰相关法律条款内容，增强其操作性

（三）加大现有法律法规的惩罚力度

（四）加强有关食品广告的法制宣传

二、建立权责明晰科学合理的监管体系

（一）构建科学合理的监管机构

（二）优化食品广告的监管方式

（三）改进食品广告的监管程序

三、完善我国食品广告的政府监管运行机制的建议

（一）完善监督机制

（二）加强执法机制

（三）建立协作机制

结论

致谢

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文