我国城市公共休闲服务供给研究——以开封市为例

摘要

近年来我国居民的休闲意识逐步提升，对休闲的需求也越来越突出，但却面临着无法得到满足的现状，这种休闲需求的不足尤其表现在城市居民的生活中。当前满足我国城市居民休闲需求的仍以各类商业性供给为主，公共休闲服务供给明显不足且方式单一。随着我国建设小康社会步伐和城市化进程的加快，城市公共休闲服务供给的重要性将会越来越凸显。
　　从世界范围来看，西方发达国家公共休闲服务的理论与实践都先于我国，已经形成较为完整的公共休闲服务供给体系。基于此，本研究在理论回顾与分析的基础上，首先，以英、美为例梳理了西方国家城市公共休闲服务供给的发展历程和现状，以探究西方发达国家的发展经验。其次，立足我国整体国情，从政策法规、政府机构、非营利组织、供给状况、供给方式五个方面探讨了我国公共休闲服务供给的基本现状，以探究我国城市公共休闲服务供给发展的大背景。分析发现:我国休闲发展的制度环境得到改善，相关的政策法规逐渐增多，但仍然缺乏，已有法规还有待细化和落实;没有专门负责休闲事务的政府机构，休闲服务的职责分散在十几个部门中，造成了政府提供公共休闲服务过程中的难以协调和低效率;非营利组织数量一直在增加，但存在宣传不足、大众参与度低、成长缓慢、管理不规范、融资困难等问题，所能发挥的作用十分有限;近年来我国的公共休闲服务供给已经取得很大进步，但存在着明显的地区差异和城乡差异，公共休闲场所依然紧缺，社区休闲供给状况不乐观，我国公共休闲服务供给仍然不足、无法满足大众的休闲需求;随着政策导向，我国公共休闲服务供给方式正趋向多元化发展，但仍以政府供给为主，在具体供给方式的灵活性和操作性上，与国外相比还有较大差距。
　　结合前人相关研究和标准相关内容，构建了城市公共休闲服务供给系统;根据该系统，以开封市为实证研究区域，从公共休闲环境、公共休闲空间、公共休闲活动与场所、公共休闲信息与教育、非营利组织、政府机构、具体供给方式等方面论述了开封城市公共休闲服务供给的现状。研究发现:(1)开封市的公共休闲服务供给状况尽管一直在改善，但仍无法满足市民的需求，表现在公共休闲环境的各个方面满意度较低、户外的公共休闲场地缺少基础休闲设施、缺少公共的室内运动场馆、社区休闲供给不足、非营利组织与大众接触和宣传不足、整体公共休闲服务供给满意度较低等方面;(2)大多数被访者对完善城市基础休闲设施建设、完善社区休闲设施建设、开放高校公共休闲场所、宣传公共休闲信息、开展公共休闲教育、了解或加入相关的非营利组织等方面表示了极大的肯定和需求;(3)开封的市级政府机构设置与我国中央机构相似，休闲服务的职责也分散在十几个部门，承担了较多公共休闲服务的供给职责，但也受到上级政府机构的约束;(4)开封市正逐渐形成以政府为主的多元公共休闲服务供给方式，但其具体方式相对单一，与非营利组织的合作还较少，与商业部门合同或合伙逐渐增多，市场化程度较低。
　　结合英美经验与我国实际，从政府角色的定位、休闲政策法规的制定、休闲机构的设立、非营利组织的发展、休闲教育的开展、具体供给方式的优化六个方面提出了相应对策和建议:(1)我国各级政府部门应各自明确其角色定位，其中地方政府部门应作为直接和主要的提供者，通过调查市民的休闲需求，对现有资源、设施和场地等充分利用和完善，并积极利用社会力量和市场力量，满足本地居民休闲需求;(2)推动我国休闲政策法规的完善和落实，灵活制定地方休闲管理的政策法规，尤其重视对社区休闲的建设和管理，并建立休闲统计体系，从而改善我国公共休闲服务供给发展的制度环境;(3)设立专门负责休闲事务的政府机构，注重上级机构对下级机构的充分授权;(4)支持并鼓励非营利组织的发展，放松对它的管制，从而积极发挥社会力量;(5)加强休闲研究，重视高校休闲教育，普及公共休闲教育，积极主动的宣传公共休闲信息;(6)细化各类公共休闲服务产品，优化我国公共休闲服务供给的具体方式。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题依据

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状述评

1．2．1 国外研究现状述评

1．2．2 国内研究现状述评

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 研究的重点、难点与创新之处

1．4．1 研究重点

1．4．2 研究难点

1．4．3 创新之处

2 基本概念与基础理论

2．1 基本概念

2．1．1 公共服务

2．1．2 休闲

2．1．3 公共休闲服务

2．1．4 城市公共休闲服务

2．2 休闲理论

2．3 公共选择理论

2．4 治理理论

2．5 城市公共休闲服务供给系统

3 西方城市公共休闲服务供给的发展经验：以英美为例

3．1 西方公共服务供给格局的演变

3．2 西方城市公共休闲服务供给的发展经验

3．2．1 英国

3．2．2 美国

4 我国城市公共休闲服务供给的实证研究：以开封市为例

4．1 我国公共休闲服务供给基本现状

4．1．1 政策法规

4．1．2 机构设置

4．1．3 非营利组织

4．1．4 供给概况

4．1．5 供给方式

4．2开封城市公共休闲服务供给现状实证研究

4．2．1 拟研究问题

4．2．2 实证研究方法

4．2．3 开封城市公共休闲服务供给现状分析

4．3 对策与建议

4．3．1 政府角色的定位

4．3．2 休闲政策法规的制定

4．3．3 休闲机构的设立

4．3．4 非营利组织的发展

4．3．5 休闲教育的开展

4．3．6 具体供给方式的优化

5 总结

5．1 主要结论

5．2 不足与展望

参考文献

附录

致谢

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