乡村权力基础的嬗变与再构

摘要

乡村是整个社会的基础，乡村社会是否安定、有序，对于一个国家和社会的影响具有非常重要的作用。在当代，国家对乡村社会的管理主要依靠国家权力在乡村的延伸即乡村权力的运作，国家对乡村社会管理是否有效在很大程度上取决于乡村权力的合法性程度和对权力资源的获取能力，也即权力基础是否稳固。我国从秦统一六国建立起中央集权的官僚帝国之后，在历史上绝大部分时间都是一个统一的中央集权国家，但是这种集权的官僚统治只到县级，在县以下没有正式的权力结构，即所谓“王权不下县”。在中国传统社会，由于土地的变动不居和维持中央集权制的稳定以及土地所有制稳定的需要，要求找到一种共同的组织形式，即将农民、地主和国家结合起来，将没有正规组织的乡村和国家结合起来，家族制度、保甲制度即是这种结合的最重要也是最基本的制度，经过历代的承袭，这些制度逐步发展成为一套中国古代行之有效的调控制度和机制。其中家族制度最为重要，它是具有准行政倾向的重要的社会组织，以血缘关系为纽带，以士绅为中介，以科举制度为诱饵，将国家政权与乡村社会联系起来。正是通过家族制度，行政体制在基层获得了延伸，乡村社会也才会在没有正式体制的控制下得以延续和维持。所以，家族制度成为中国传统社会乡村权力最重要的基础。近代以后，以家族制度为核心的“宗法制”的权力基础逐渐解体，作为支持宗法制的意识形态——儒家思想遭到了中国近现代民族虚无主义者的无情打击，几乎完全失去了影响力;处于领导地位的士绅阶层逐渐被削弱直至完全消灭;其存在的经济基础——农业为主的自然经济逐渐破产，土地改革使其完全丧失。
　　新中国成立以后，我国建立起了高度集中的政治经济体制，在农村建立了政社合一的人民公社体制，实现了国家对社会的全面覆盖，政权具有空前强大的整合、控制能力。改革开放以后，中国社会发生了深刻的变化，包括乡村权力在内的权力结构也发生了深刻的变化，但是乡村权力依然带有强烈的人民公社的特征，权力结构和权力运行高度集中的现象依然存在。
　　论文以改革开放的不断深化为背景，详细分析了农村的几次重大改革和社会变革对乡村权力基础的影响:家庭联产承包责任制瓦解了乡村权力的经济基础，“乡政村治”瓦解了乡村权力的组织基础，农村税费改革瓦解了乡村权力的财政基础，农村大规模人口流动瓦解了乡村基层权力的社会基础。这些以市场化取向的改革，从根本上动摇和瓦解了乡村权力的基础，面对乡村经济、社会结构和权力的日益多元化，乡村权力亟需获得新的基础，构建有序的权力结构和治理秩序。论文提出了初步的思路:通过增强乡村权力的合法性基础、转变基层政府职能、理顺乡村关系、构建新型农村公共财政供给体系等措施，夯实乡村权力的基础，提高乡村组织的组织能力，扭转乡村权力流失和基层社会失控状况，从而为农村现代化建设提供强大的制度支撑，使乡村社会治理更加完善、农村发展更加美好。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题背景与研究意义

(一)选题背景

(二)研究意义

二、文献综述

三、研究思路、方法与创新之处

(一)研究思路

(二)研究方法

(三)创新之处

四、相关概念界定

(一)乡村

(二)权力

(三)乡村权力

(四)乡村权力基础

第一章 中国传统社会的乡村权力结构与基础及其在近代的变迁

一、中国传统社会的乡村权力结构与基础

二、宗法制社会的解体与传统社会权力基础的瓦解

第二章 新中国成立后乡村权力的构建与变迁

一、初步建立阶段

二、正式确立阶段

三、人民公社阶段

四、改革开放前乡村权力体系的特征

第三章 改革开放后乡村权力基础的嬗变

一、家庭联产承包责任制瓦解了乡村权力的经济基础

二、“乡政村治”瓦解了乡村权力的组织基础

三、税费改革瓦解了乡村权力的财政基础

四、农村大规模人口流动瓦解了乡村权力的社会基础

第四章 乡村权力基础再构的路径

一、增强乡村权力的合法性基础

(一)通过民主政治建设增强乡村权力的合法性基础

(二)通过对乡村的有效治理增强乡村权力的合法性基础

(三)通过规范乡村权力增强乡村权力的合法性基础

二、转变基层政府职能

三、理顺关系

(一)乡村关系

(二)建立以村民自治为核心的农村组织体系

四、构建新型农村公共财政供给体系

(一)调整中央和地方、地方政府与乡村的利益分配关系

(二)建立完善的转移支付制度

(三)“土地财政”农村化，创造农村集体的财源渠道

(四)加大对农村公共产品的投入，切实减轻乡村财政负担

(五)采取有效措施，积极化解乡镇债务

(六)对农业、农村、农民实行保障性直接财政补贴

(七)进一步提高财政管理水平

结论

参考文献

致谢