治安管理处罚行政裁量权滥用的法律规制

摘要

公安行政裁量权是我国行政执法过程中必然产生的权力空间,是公安机关行政执法权力的重要组成部分。治安管理处罚行政裁量权是公安行政裁量权的一种，公安民警在执法过程中运用范围也比较宽泛,由于裁量标准存在一定的斟酌空间，在日常执法办案和治安管理中很容易被滥用，治安管理处罚行政裁量权的滥用,必然侵害行政相对人的合法权益,影响法律的权威性和严肃性,同时会造成警民关系紧张和对立，导致公安机关公信力下降，并对公安机关执法规范化建设产生一定的阻碍作用。因此,加强对治安处罚自由裁量权的法律控制势在必行。
　　近些年来，治安管理处罚行政裁量权的滥用已经引起了理论界和立法机关的高度重视,并在规制方面进行了大量的实践和探索。2006年3月1日《治安管理处罚法》的施行以及各省市根据《治安管理处罚法》的内涵和精神，结合地区实际和差异，纷纷制定的相关的治安管理处罚裁量标准，如河南省2009年出台的《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，在执法实践过程中对规范和控制治安处罚自由裁量权的滥用提供了有效途径。
　　本人长期在公安基层一线派出所工作，从事了大量治安案件的办理工作，将结合自身执法工作实践，从多个方面对治安处罚自由裁量权的法律规制问题进行分析与探索。论文的基本构架分为四个部分：
　　第一部分主要是对治安管理处罚行政裁量权的基本界定,包括三个方面的内容：一是对治安管理处罚行政裁量权的概念的界定，二是对治安管理处罚行政裁量权特征的解读，三是治安管理处罚行政裁量权的具体表现。
　　第二部分是在治安管理处罚的范围内对治安管理处罚行政裁量权的存在必要性进行了分析。
　　第三部分通过实例分析和比较的方法对治安管理处罚行政裁量权滥用的现状，引发的危害性以及产生的原因和根源进行了剖析,为合理规制治安处罚自由裁量权提供现实依据。
　　第四部分主要探讨治安管理处罚行政裁量权法律规制问题。论文在实证调研分析的基础上,提出一是要通过立法程序来细化和明确治安管理处罚行政裁量权的条款和内容，并加强程序立法来对治安管理处罚行政裁量权进行规制，二是要通过司法审查程序和建立行政案例指导制度的途径，在司法上对治安管理处罚行政裁量权进行规制制,三是要通过规范公安机关内部管理、加强执法监督等途径，从根源上对治安管理处罚行政裁量权的规制。

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引言

一、治安管理处罚行政裁量权基本界定

（一）治安管理处罚行政裁量权的概念

（二）治安管理处罚行政裁量权的主要特征

（三）治安管理处罚行政裁量权的具体表现

二、治安管理处罚行政裁量权的存在必要性

（一）法律的稳定性和滞后性

（二）法律规范的局限性

（三）我国法治建设进程的需要

（四）适应当前复杂多变的社会治安形势的需要

（五）实现治安处罚个案公正的需要

三、治安管理处罚行政裁量权滥用情况剖析

（一）治安管理处罚行政裁量权滥用的表现

（二）治安管理处罚行政裁量权滥用的危害性

（三）治安管理处罚行政裁量权滥用原因分析

（四）行使治安管理处罚行政裁量权的基本原则

四、治安管理处罚行政裁量权滥用的法律规制建议

（一）治安管理处罚行政裁量权滥用的立法控制

（二）治安管理处罚行政裁量权滥用的司法控制

（三）治安管理处罚行政裁量权滥用的内部控制

结语

参考文献

致谢