新型农村社区建设中的农民政策认同问题研究——基于辉县的实证分析

摘要

新型农村社区建设是推动农村社会前进、改善民生的一项重大工程，是打造美丽乡村的主要依托与平台，是促进城乡一体化发展、实现伟大中国梦的宏伟举措。新型农村社区不仅仅是简单的村庄翻新、人口集聚，而是为了实现经营的集约化，不断缩小城乡之间的差距，引导农民交出老宅、自愿到新社区购房，实现土地的流转；力求让农民享有都市化的公共服务与社会环境，形成全新的生活状态。伴随着城镇化进程的推动以及基层建设新社区的热情，新型农村社区建设正如火如荼地进行着，并取得了骄人的成绩。作为一项惠及农民的公共政策，其过程具有长期性，其实施离不开农民的支持与认可，需要具有广泛的群众基础。但是，在以往的研究中，往往忽略了作为目标群体的农民对该项政策的认同情况。实际上，农民才是农村生活的重要掌舵者，新型农村社区建设理应尊重农民自身意愿。农民的认同是新型农村社区建设顺利实施的有力保障，作为政策的目标群体，农民在行为上、心理上的支持与配合情况，影响着国家的稳定和进步，并且成为新型农村社区建设得以成功的枢纽所在。但是，在新型农村社区建设进程中，在政策环境、执行主体、政策内容以及农民自身方面还存在一些问题，影响了农民对新型农村社区建设的认同情况。
　　辉县新型农村社区形成的“内涵为主，外延为辅”的建设模式得到了有关机构的高度赞扬。本篇文章依据笔者对辉县新型农村社区建设情况的实地调查，并且综合已获得的学术文献，分析汇总了新型农村社区政策在执行时影响农民政策认同的有关问题及其原因。
　　本文的正文部分从基本的概念及理论基础出发，通过对相关概念进行界定，明确了政策认同所考察的内容以及依据的理论逻辑。通过调研发现，农民对新型农村社区建设的知晓率高，认同度较高，眼见其实，乐见其成，但是其中也存在一些问题。文章通过知道、评价和参与三个层次对农民的政策认同问题进行分析，发现农民对政策的认同面临农民对政策内容了解度低、农民对政策执行主体认同度低、政策环境支持度低等问题。在总结存在的问题同时，尝试以访谈资料以及相关理论观点对产生问题的原因进行分析，认为农民信息接受度有限、基层政府行为失范、农民话语权丧失、退出成本较高以及政策科学性与适用性有待提高等是阻碍农民政策认同的重要原因。
　　本文最后从公共政策的角度，对新型农村社区建设中影响农民政策认同的问题提出具体的路径选择。首先应提升农民的政策参与意识，农民只有具备一定的素质修养，不断解放自身思想，并且具有制度化的参与路径，才能真正参与到新型农村社区的建设过程中。其次，应该提高基层政府的政策执行力，以目标为导向，提高政策执行者的素质，抑制利益动机，通过多种途径重塑农民对基层政府的信任，营造良好的政策氛围。另外，应该加强农民自身对政策的监督力度，使民主监督不流于形式，以提高农民对政策的认可程度。最后，应该针对各地实际情况科学规划，增强政策的可持续性，不断总结经验，促进新型农村社区的长久发展。

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英文摘要

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第一章 导论

一、选题背景及研究意义

二、国内外研究现状

三、研究思路与研究方法

四、创新与不足

第二章 基本理论概述

一、概念界定

二、理论基础

第三章 新型农村社区建设的地方实践：辉县案例

一、建设背景

二、相关政策及建设措施

三、拆迁补偿方案

四、成效与经验

第四章 新型农村社区建设中农民政策认同面临的问题

一、政策方案层面农民政策认同面临的问题

二、政策执行主体层面农民政策认同面临的问题

三、政策环境层面农民政策认同面临的问题

四、小结

第五章 新型农村社区建设中农民政策认同面临问题的原因分析

一、农民信息接受程度有限

二、基层政府行为失范

三、农民话语权丧失

四、农民退出成本较高

五、政策科学性与适用性有待提高

第六章 增强农民对新型农村社区建设政策认同的路径选择

一、提升农民政策参与意识

二、提高政府政策执行力

三、加强农民对政策的监督力度

四、不断完善政策，促进政策认同

结语

参考文献

致谢

研究生期间学术成果