从治理理论的视角来透视我国县级政府改革

摘要

我国县级政府作为一级行政单位，在我国行政体系中居于基础性地位。它不仅仅承接着中央政府和上级政府的行政，更重要的是它还统领着地方行政特别是广大农村地区，是直接与人民群众打交道的一级机关，其一举一动都与本地老百姓的利益紧密关联，关系着广大农村地区的发展和稳定，因此县级政府应不断地提高自己的执政水平，从而更好地为广大民众服务。然而从当前来看，县级政府机构并不能适应县域社会发展的需要，虽然我国各县级政府也多次进行改革，但还是存在着各种各样的问题。像政府职能转变不彻底：组织机构重叠，人浮于事；办事效率低下；行政决策的信息和咨询组织还不健全，公民参与渠道不畅通等问题。 西方国家的治理理论和实践经验则为我国提供了一些借鉴：如治理理论中的打造有限责任政府、建设透明政府、构建有效政府、推进依法行政、培育和发展第三部门等观点，都对我国县级政府改革实践有指导意义。但是，对这些理论和经验不能生搬硬套，而应将西方国家的治理理论与我国县域的具体情况相结合，在立足于我国县域基本情况的基础上，来借鉴西方国家治理理论中有价值的观点和主张，并将其为我所用，从而推动我国县域的改革取得成功。 本课题就是以治理理论为逻辑起点，在充分阐释这个可资利用的学术资源和理论框架的基础上，通过分析西方地方政府改革的途径和方法，并以中国县级政府机构改革为研究对象，提出了一些有关我国县级政府改革的观点。首先在管理理念方面，我国政府要确立下列理念：在政府与社会的关系上，政府不是公共管理的唯一权力中心，强调政府与市民社会的良好合作；在政府与市场的关系上，要重理二者的关系，并充分发挥自组织的作用：在政府与公民的关系上，实现政府与公民的良好合作和公民的参与管理以及管理民主化。其次在管理角色方面，我国县级政府要实现如下创新：有限政府角色、有效政府角色、服务政府角色和民主政府角色。

目录

文摘

英文文摘

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绪论

第1章治理理论概述

1.1治理理论回顾

1.1.1治理理论产生的背景

1.1.2治理及善治的内涵

1.1.3治理理论的基本内容和特征

1.2西方地方治理理论的基本观点及地方政府改革实践

1.3本章小结

第2章我国县级政府治理变迁及目前县级行政存在的问题

2.1我国县级政府的治理变迁

2.2目前县级行政存在的问题

2.2.1机构庞大，冗员充斥

2.2.2职能不清，责任不明

2.2.3运行方式陈旧，管理手段单一

2.3本章小结

第3章治理理论适用于我国县级政府改革的可行性分析

3.1治理理论适用于我国县级政府改革的现实背景

3.2县级市场经济的发展为其治理实践提供了经济基础

3.3社会中介组织的发展为县级政府治理实践创造了良好的社会条件

3.4信息化水平的提高为我国政府治理实践提供了必要的技术支持

3.5改革开放以来我国政府改革已经积累了一定的治理经验

3.6本章小结

第4章治理理论对我国县级政府改革的启发

4.1关于县级政府治理模式及政府规模的分析

4.1.1治理模式的选择

4.1.2政府规模分析

4.2从治理理论的视角来分析县级政府改革的思路

4.2.1.科学界定和转变政府职能

4.2.2优化县级行政组织，提高公共服务能力

4.2.3重塑县级政府和基层社会的关系

4.2.4变革县级政府的治理方式，实现善治

4.2.5处理好与村民自治的关系

4.3本章小结

结论

参考文献

攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果

致谢

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