政治合法性视域下我国政府执政方式创新研究

摘要

任何国家的执政党与政府若想获得长久的执政地位，就必须不断赢得政治合法性资源。对于由共产党领导的中国政府来说，如何长期执政并执好政，这既是一个政治合法性所要关注的领域，又是一个执政方式所面临和解决的问题。从一般层面上讲，政治合法性来自公众内心情感上的支持和认同，但从深层次来看，这里面却包含着人们对政府执政理念的价值追求。然而执政理念不仅需要有相应理论的支撑，更重要的是能借助有效的执政方式来达到理论与现实的完美结合，因此政府执政方式的创新不仅是执政理念中始终不容忽视的一个大问题，更是政府实现合法性的有效保证。正是在这样的逻辑下，笔者认为，要实现政治合法性必须采取符合人民利益的执政方式，以博得广大群众的认可。就中国而言，不论是“执政为民”，还是“为人民服务”，都蕴含着丰富的政治合法性内涵，应当根据时代的发展不断充实执政方式。
　　本文运用文献研究法、总结归纳法、比较分析法，通过梳理分析政治合法性的有关概念，尝试性的总结出了西方对政治合法性思想的发展脉络。并回归到我国的角度阐释了中国政治生态下执政党和政府对政治合法性的理解认识，即把政治合法性思想融合到执政党与政府的执政理念中就是一个如何执政为民的问题。在此基础上针对目前中国政府在执政方式上存在的问题，并依据当前现实国情从创新执政方式的角度，尝试性地提出了相应的对策以期能够完善政府的合法性。同时谈到了执政方式的创新对加强当代中国政治合法性的影响。
　　第一部分，政治合法性的理论分析。由于政治合法性在学者们眼中有着不同的内涵，导致人们对政治合法性概念的运用并不一致，不同学派之间甚至存在深刻的分歧，因此过去的几个世纪西方不同的学者对合法性问题存在着各自的学术解读。具体体现在功利主义、社会契约论、韦伯的经验主义以及马克思主义，中国的政治文化下，执政党与政府在对待政治合法性这一问题上，也有着自己的观点。
　　第二部分，我国政府执政实践存在问题分析。合法性的巩固和维护需要从政府的实际作为中得到体现，但是目前我国政府在执政实践中还是面临和存在着诸多问题，特别突出的表现在行政管制手段相较当下有所滞后，官员存在人治的思维方式，地方各级政府不改善民生只强调GDP，处理公共危机较为被动，新兴媒体飞速发展也给政府执政带来了一定程度的阻碍。
　　第三部分，政府在执政方式上的对策和创新。执政方式作为实现政治合法性的有效手段，因此执政方式的创新对巩固和维护政府的合法性具有重要意义。根据政府执政方式现存的问题提出了相应对策，具体包括转变政府职能创新政府行政管理的服务方式;加强政府与官员的监督和制约;通过搭建新的信息交流平台，创新执政的沟通方式;以人民利益为准绳进行顶层设计的制度创新，优化政府执政的设计方式;制定相关措施加快落实政府处理危机的方式。
　　第四部分，政府执政方式创新对我国政治合法性的现实作用。十八大顺利召开后政府通过一系列措施改善执政方式，以期望达到重塑政府在群众心中的合法性的作用，这主要体现在遏制腐败，树立良好形象，改变工作作风提升权威，深入群众巩固政府的合法性根基。

目录

声明

摘要

引言

(一)问题的提出和研究思路

1．问题的提出

2．研究思路

(二)研究方法与研究意义

1．研究方法

2．研究意义

(三)国内外关于合法性问题研究现状

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(四)难点与创新点

(五)相关概念的说明

1．政治合法性的界定

2．执政方式与执政理念的界定

3．政治合法性与政府执政的关联性

一、政治合法性的理论分析

(一)近代西方学者关于政治合法性的阐释

1．古典功利主义：最大多数人的最大幸福

2．以假设为发端的契约论：权利的让渡

3．社会学视角的政治合法性

(二)马克思主义理论对合法性问题的基本阐述

1．批判资本主义制度的不正当性

2．描绘合法性社会的蓝图

(三)改革开放以来我党关于政治合法性的相关认识

1．把经济增长和提高人民生活水平作为合法性的支撑

2．特别强调代表最广大人民的根本利益

3．把以人为本作为核心

4．习近平强调人民利益至上

二、我国政府执政方式上存在的现实问题分析

(一)政府行政管理手段滞后，难以体现社会发展需求

1．行政管理中计划经济模式影响仍然存在

2．管制领域过多，行政成本升高

(二)“人治”的执政现象，制约决策的科学化、民主化

1．行使权力出发点存在主观假设与先入为主

2．以替民作主取代人民当家作主

(三)片面的政绩观，政府权力失范

1．唯GDP论英雄，贪图形式

2．官本位思想严重，滥用公权

(四)应对突发公共事件不成熟，丧失公信力

1．负面消息来源剧增，政府应对处于被动

2．官方宣传滞后，报道单一

(五)新媒体聚集放大的效应，给政府执政带来压力

1．自媒体迅猛发展使官方权威日渐式微

2．网络推手传播“负能量”，消解社会“正能量”

三、当前我国政府在执政方式上的创新路径

(一)加快转变政府职能，创新政府行政管理服务方式

1．简化行政审批程序，减少行政成本

2．合并行政机构规模，优化政府机关职能

(二)强化政府廉政建设，建立社会制约监督机制

1．树立正确的政绩观，探索行政问责制

2．通过巡视制约公共权力

3．大力推进各领域的阳光监督

(三)重塑政府公信力，创新政府执政的沟通方式

1．让网络的民主执政成为可能

2．搭建新型政务信息交流平台，创新官民互动模式

(四)不断推进制度创新，优化政府执政的设计方式

1．开展改革的“顶层设计”

2．自上而下推进合乎人民利益的改革

(五)积极处理公共事件，完善政府应对危机的方式

1．建立各级政府有关部门的发言人制度

2．不断拓宽权威发布，见“微”知著

四、政府执政方式创新对我国政治合法性的现实作用

(一)遏制权力腐败，树立政府新形象

(二)改进不良作风，提高合法性权威

(三)密切政府与群众联系，增强合法性基础

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单