当代中国公安决策程序法制化的问题和对策

摘要

我国在新世纪以来经济发展飞速，城镇化的步伐也在不断加快。农村也逐渐由以农业为主的传统乡镇向以工业和服务业为主的现代化的城镇转变，这也是经济发展大势所趋。作为一个特定的发展阶段，农村城镇化进程也给现阶段的社会管理和公安法制工作带来许多的新的挑战，这就要求我们要在当前新的形势下与时俱进主动探究，积极的适应，不断提高自身工作的主动性和对于新情况的针对性。 决策是行政管理中的核心。作为公安机关，公安决策程序的法制化既是管理的要求，同时也是依法行政的主要内容。随着社会的发展，公安部门越来越重视其决策在管理中的重要性，同时在决策的过程中越来越重视其程序的科学化以及法制化。全面加强公安决策法制化，将是我们各级公安机关部门所面临的一项重大而紧迫的任务。 公安机关决策程序的法制化，对于确保公安队伍建设和管理，保证公安机关顺利地履行职责和任务，具有重大意义。随着中国特色社会主义事业的快速发展，公安机关面对的社会形势发生了很大变化。如何进一步提高公安机关决策法制化程度，不断提高公安机关的整体战斗力，对我国公安事业的长远发展具有深远影响。本文就是在此基础上开展研究和探讨的， 本论文除引言以外，一共分为三个部分: 第一部分是对公安机关决策程序的相关理论内容进行阐述分析，对完善我国公安机关内部决策程序的重要性和必要性进行了阐述; 第二部分对我国公安机关决策程序建设取得的成绩，存在的问题及原因进行了具体考察，从理论研究、法规制度建设、人事管理工作等几个方面总结了我国公安机关决策程序建设所取得的进步，并在这个基础上，对导致问题的具体原因进行了深刻的分析和阐述; 第三部分首先对完善公安机关决策法律制度的理论基础进行了阐述，把犯罪预防理论、科学管理主义、新公共管理理论作为完善我国公安机关决策程序及体系的理论支撑;强调在完善公安机关决策程序及体系的过程中必须遵循的有关原则，并具体分析了在这个过程当中可能遇到的各方面阻力，在前面论述的基础上，紧密结合论文前二个部分的分析，对公安机关决策程序及体系中存在的具体问题进行全面具体的梳理，提出了完善我国公安机关决策程序及体系的具体措施。 本文的研究内容具有系统性，对公安机关决策程序存在的一系列问题进行了较为深刻的探讨，紧密结合我国公安工作的现状，针对当前公安机关内部管理制度及体系中的突出问题提出了较具体的解决措施，以期能为我国公安机关决策程序的建设提供某些有益的参考。

目录

声明

摘要

引言

(一)研究背景

(二)研究现状

1．有关公安机关的管理制度理论研究成果斐然

2．基本建立趋向完整的公安法规体系

3．决策方法向现代化信息化发展

4．公安决策程序法制化研究多集中在理论层面

(三)研究意义

(四)研究思路和研究方法

一、公安决策程序法制化的内涵及意义

(一)公安决策程序法制化的内涵

1．调查研究的法制化

2．决策抉择的法制化

3．公安决策执行的法制化

(二)公安决策程序法制化的重要作用

1．公安决策程序的法制化是公安法制建设的重要组成部分

2．公安决策程序法制化以促进社会发展文化进步为目标

二、当代中国公安决策程序法制化存在的主要问题

(一)公安决策程序缺乏良好的运行机制

1．在公安决策时凭借经验处理问题

2．在公安决策时进行的定量分析少

3．公安决策体制上存在着缺陷

(二)执法监督机制落实不到位

1．执法过程中把当事人当作专政对象

2．执法中以治人者的心理为主

3．执法中以自我为中心

4．执法监督机制有缺陷

(三)绩效管理存在误区

1．公安绩效管理误区的主要表现

2．公安绩效管理缺乏有效的正能量激励措施

3．绩效管理存在问题使得民警失去了对法律的钻研动力

(四)经费保障机制缺乏导致决策效率低下

1．预算核定没有科学合理的标准体系

2．公安经费保障制度不规范

3．公安机关考核检查过频过繁

三、实现公安决策程序法制化的对策

(一)转变领导作风建立良性决策机制

1．转变领导方式树立法制清廉形象

2．建立民主科学的决策体系

3．借鉴国外先进的决策理论和方法技术

(二)完善监督体系保障决策规范实施

1．确立具有实效和指导意义的执法监督办法

2．建立与行政执法机关保持经常性联系的工作机制

(三)改旧制立新规推进决策程序制度化

1．尽快建立专门性国家行政决策法规保证决策法制化

2．充分利用信息化技术作为决策程序重要依据

3．把执法质量考评作为检验公安决策规范的工具

(四)树立现代理念保证决策实施效果

1．现代执法理念以尊重和保障人权为核心

2．树立以人为本的执法理念

3．增强程序意识，以程序保公平

4．强化证据意识，提高办案质量

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单