中国共产党基层党代表履职能力提升的制度化探究——以S镇为例

摘要

党代表作为中国共产党内部经过组织程序决定参加党的各级代表大会或代表会议的代表，其履行职能是实现党代表大会职能的重要途径，其履职意识和质量如何，对党的执政基础和执政能力、党内的民主发展水平、党内监督成效及各项工作的健康有序发展起到至关重要的作用。
　　基层党代表来自生产生活一线，身在党员群众之中，其责任意识的明晰强化，职能作用的充分发挥，履职制度的不断健全，不仅可以密切党群关系、增强党组织的凝聚力和战斗力、巩固党的执政地位，而且有利于推动党内民主和人民民主的进程，因此建立健全基层党代表的相关制度，意义重大。自实行党代表大会任期制以来，基层党代表履职成效明显增强，但还面临诸多问题。本文围绕基层党代表履职能力提升的制度化探究这一主题，以党代表履职的制度渊源及内涵为理论基础，以河北省石家庄市S镇为例，在实证调研的基础上，探讨基层党代表履职现状及存在的主要问题，针对问题进行了原因分析，并尝试探索提升基层党代表履职能力制度化的基本路径。
　　全文共分为四个部分。
　　第一部分介绍了中国特色政党制度及其党代表履职问题。首先简述了政党的含义、功能以及中国特色政党制度的形成过程和内容，明确了中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。其次以时间脉络梳理出马克思、恩格斯、列宁以及中国共产党对党代表履职思想及制度的创立、发展与创新。在此理论基础上，围绕中国共产党党代表的职责与权利、履职能力的主要表现和履职方式，阐释了党代表履职的基本内涵。
　　第二部分重点考察了S镇基层党代表履职现状及存在的问题。通过实证调研，概述了S镇基层党代表的基本情况、履职状况，介绍了S镇在加强提升基层党代表履职能力方面的制度建设。从履职意识、决策权、监督权、联系党员群众效果等几个角度剖析了S镇基层党代表履职存在的主要问题。
　　第三部分对影响S镇基层党代表履职情况进行了制度性原因分析。主要体现在基层党代表职责的法律界定不明晰、履职素养养成制度不健全、保障制度不完备、监督制度不健全等四个方面。
　　第四部分思考提升基层党代表履职能力的制度化路径。首先，通过对党代表选举制度的健全规范，选举产生高素质代表。1.健全党代表名额分配制度。(1)代表选举单位的划分;(2)代表名额的确定及分配;(3)确定代表的组成结构。2.健全党代表候选人提名制度。(1)个人自荐;(2)党员联名推荐;(3)党组织推荐;(4)界别推荐。3.健全党代表竞选制度。(1)实行差额直选;(2)实行平等竞选;(3)健全选举的组织和监督制度。4.健全党代表资格审查制度。(1)审查代表的资格，即审查代表的基本条件是否符合规定;(2)审查代表产生程序是否符合规定;(3)形成代表资格审查报告;(4)终止或停止代表资格的程序。其次，健全基层党代表工作制度。1.健全提案、提议制度;2.健全询问、质询制度;3.健全调研、视察制度;4.健全民主评议和民主推荐制度;5.健全联系党员、群众制度。再次，健全基层党代表履职保障制度。1.健全组织保障制度。2.健全培训保障制度。3.健全激励保障制度。(1)时间、经费保障;(2)党代表奖励制度。4.健全知情保障制度。最后，健全基层党代表履职监督制度。1.健全述职评议制度。2.健全公示汇报制度。3.健全舆论监督制度。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题的背景及意义

(二)国内外研究现状

(三)研究基本思路及主要方法

(四)创新点及不足

一、中国特色政党制度及其党代表履职问题概述

(一)中国特色政党制度的形成及内容

1．政党的含义及功能

2．中国特色政党制度的形成过程及主要内容

(二)中国共产党党代表履职制度的历史发展及其履职能力的内涵

1．中国共产党党代表履职制度的历史发展

2．中国共产党党代表履职能力的基本内涵

二、S镇中国共产党基层党代表履职现状及存在的问题

(一)S镇基层党组织及党代表履职状况的历史回顾

(二)当前S镇基层党代表的履职状况及相关制度探索

1．党代表比例状况趋于科学

2．基层党代表履职路径得到拓展

3．加强了提升基层党代表履职能力的制度建设

(三)S镇基层党代表履职能力凸显的主要问题

1．基层党代表的履职意识淡薄

2．基层党代表的决策权难以实现

3．基层党代表的监督权不强

4．基层党代表联系党员群众效果不明显

三、影响S镇中国共产党基层党代表履职能力发挥的制度性原因分析

(一)基层党代表职责的法律界定不明晰

(二)基层党代表履职素养养成制度不健全

(三)基层党代表履职的保障制度不完备

1．基层党代表履职组织保障受限

2．基层党代表履职权利保障不足

3．基层党代表履职激励保障缺失

(四)基层党代表履职监督制度不健全

1．党组织监督乏力

2．群众监督不强

3．舆论监督欠缺

四、提升中国共产党基层党代表履职能力的制度化路径探索

(一)健全党代表选举制度

1．健全代表名额分配制度

2．健全代表候选人提名制度

3．健全代表竞选制度

4．健全代表资格审查制度

(二)健全基层党代表工作制度

1．健全基层党代表提案、提议制度

2．健全基层党代表询问、质询制度

3．健全基层党代表调研、视察制度

4．健全基层党代表民主评议、民主推荐制度

5．健全基层党代表联系党员、群众制度

(三)健全基层党代表履职保障制度

1．健全基层党代表组织保障制度

2．健全基层党代表培训保障制度

3．健全基层党代表激励保障制度

4．健全基层党代表知情保障制度

(四)健全基层党代表履职监督制度

1．健全基层党代表述职评议制度

2．健全基层党代表公示汇报制度

3．健全对基层党代表的舆论监督制度

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单