加强和完善县级政务督查效能研究——以平泉县为例

摘要

加强和完善政务督查效能，是提升政府执行力必然要求。当前我国地方政府依然存在不同程度的执行不力问题，如重点项目立项周期长、建设进度慢、吸引民间投资不积极;促改革不够坚决，简政放权存在“明放暗不放、虚放实不放”“一放了之、重放轻管”现象;对淘汰落后产能“偷梁换柱”等;惠民政策缩水走样，民生资金存在“跑冒滴漏”问题，社会救助政策衔接不畅等。这些问题严重影响了政策原本应产生的良好效果，严重影响了党和政府的形象。而政务督查的作用就是确保各项决策部署的贯彻落实，避免上述问题和后果的发生。
　　随着我国经济进入新常态，党中央、国务院围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等出台了一系列重大决策部署和政策措施，地方各级政府是上述决策部署和政策措施的落实主体，特别是处在政府工作第一线的县级政府，负责县域经济社会发展，直接与人民群众打交道并提供各种公共产品和公共服务，更需要不断加强县级政务督查效能，解决工作落实“中梗阻”和“最后一公里”的问题，最大限度地释放政策和改革红利。在当前的社会背景下，本文研究对象确定为县级政务督查，具有一定的重要性和现实意义。
　　党的十八届三中全会明确提出“优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。这些要求既对政府行政体制改革指明了正确方向，也对加强和完善政务督查效能提出了具体要求。本文全面梳理当前县级政务督查存在的主要问题，以河北省平泉县“督考合一”模式为研究对象，结合国内外政务督查实践经验，从加强督查立法、完善政务督查机构设置、明确工作流程、拓展督查职能、运用政府绩效考核和加强督查问责等多个层次和角度，对加强和完善县级政府督查效能进行了思考和探索，提出一些意见和建议，希望对我国县级政务督查工作提供有益的启示。
　　本文共分五个部分。第一部分是引言。本章阐述了选题背景和研究意义，介绍了目前国内外在政务督查研究领域的研究现状和我国政务督查的发展过程，并提出本文研究方法、创新点及不足等。第二部分是县级政务督查相关理论分析。介绍了本文涉及到的主要概念:县级政府、政务督查、绩效管理、督查问责;同时运用信息不对称理论和新公共管理理论对县级政务督查进行了理论分析。第三部分是县级政务督查主要工作任务和一般性问题。介绍了县级政务督查的主要任务和内容:决策督查、专项督查、督查调研、督查协调;提出了当前县级政务督查存在的督查制度不健全、督查权威有待加强、“大督查”工作体系尚未建立、督查队伍建设存在差距、督查方式创新不够、缺少专门行政法规的规范和指导等一般性问题。第四部分是平泉县政务督查工作“督考合一”模式分析。对平泉县督查考核机构设置、工作职责、工作机制等基本情况进行了介绍，总结出平泉县政务督查工作经验和存在的问题。第五部分在以上研究的基础上，提出加强和完善县级政务督查效能的具体措施，即一是加快督查立法，推动县级政务督查的法制化和科学化;二是完善工作制度，确保县级政务督查的规范化和程序化;三是强化督查职能，提升县级政务督查的权威性和严肃性;四是整合多方力量，实现县级政务督查的协同性和整体性;五是加强队伍建设，提高县级政务督查的主动性和积极性;六是创新工作方式，增强县级政务督查的现实性和时代性。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题背景和研究意义

1．选题背景

2．研究意义

(二)国内外研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

3．我国政务督查的发展

(三)研究方法

1．文献分析法

2．理论分析法

3．案例研究法

(四)论文的重点、难点、创新点

1．重点

2．难点

3．创新点

一、县级政务督查相关理论分析

(一)基本概念

1．县级政府

2．政务督查

3．绩效管理

4．督查问责

(二)相关理论分析

1．信息不对称理论

2．洛克有限政府理论

3．新公共管理理论

4．当代中国行政监督理论

二、县级政务督查主要工作任务及存在的一般性问题

(一)县级政务督查主要工作任务

1．决策督查

2．专项督查

3．督查调研

4．督查协调

(二)县级政务督查存在的一般性问题及原因分析

1．督查制度不健全

2．督查权威有待加强

3．“大督查”工作体系尚未建立

4．督查队伍建设存在差距

5．督查方式创新不够

6．缺少专门行政法规的规范和指导

三、平泉县政务督查工作“督考合一”模式分析

(一)平泉县政务督查工作“督考合一”模式基本情况

1．督查考核机构设置

2．督查考核工作机制的建立和完善

(二)平泉县政务督查工作“督考合一”模式的主要做法

1．督查工作

2．考核工作

3．奖惩工作

(三)平泉县政务督查工作“督考合一”模式取得成效和经验启示

1．从职能单一向充分授权转变，提高督查部门的权威性

2．从粗放督查向精准督查转变，提高督查活动的高效性

3．从结果督查向过程督查转变，提高督查过程的可控性

4．从单向督查向双向督查转变，提高督查工作的缜密性

5．从督查落实向督查服务转变，扩大督查内涵的延展性

(四)平泉县政务督查工作存在的问题

1．督查事项的重点不够突出

2．实施暗访回访等督查方式还不够多

3．尚未充分发挥媒体监督作用

4．部门整合导致上下衔接有障碍

四、提高和完善县级政务督查效能的路径及方式

(一)加快督查立法，推动县级政务督查的法制化和科学化

1．加快建立政务督查法律体系

2．依法依规开展政务督查活动

(二)完善工作制度，确保县级政务督查的规范化和程序化

1．健全长效机制

2．规范工作流程

(三)强化督查职能，提升县级政务督查的权威性和严肃性

1．赋予督查考核职能

2．完善激励惩戒职能

(四)整合多方力量，实现县级政务督查的协同性和整体性

1．加强党委、政府督查部门的沟通协作

2．注重发挥人大代表、政协委员的监督指导作用

3．有效整合政府部门的专业职能作用

(五)加强队伍建设，提高县级政务督查的主动性和积极性

1．提高机构规格

2．充实督查力量

3．强化素质培训

(六)创新工作方式，增强县级政务督查的现实性和时代性

1．对进展滞后工作事项进行挂牌督办

2．对重大决策执行情况进行第三方评估

3．对社会公众关注问题进行积极回应

4．对工作落实不力进行暗访回访

结论

参考文献

附录

后记

攻读学位期间取得的科研成果清单