公共财政体制下天然林保护工程资金投入政策研究

摘要

本文依据公共物品理论、外部性理论和市场失灵理论，将天然林保护工程置于公共财政这一宏观环境之下，在系统分析国内外公共财政理论演变和我国林业投入政策变化趋势的基础上，针对我国目前天然林保护工程的特点和资金投入政策现状，以甘肃省小陇山林业实验局为具体研究对象，通过对小陇山林业实验局天然林保护工程实施现状与资金投入政策方面存在的问题的分析，从成本与效益、可持性两个方面，对现行天然林保护工程资金投入政策进行了评价。 在此基础上，论述了天然林保护工程纳入公共财政体系的理论依据，系统的提出了公共财政对天然林保护工程资金投入对策建议。提出了信贷、生态效益补偿以及森林生态税三种融资渠道及相应的融资策略。逐步完善现行的天然林资源保护工程资金投入政策，最终为天然林保护工程的顺利实施提供政策支持。

目录

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1引言

2国内外公共财政的演变及我国林业投入政策变化趋势分析

2.1国内外公共财政的演变

2.1.1西方公共财政理论的产生与发展

2.1.2我国财政理论的发展历程

2.2我国林业投入政策变化趋势分析

2.2.1建国以来我国林业投入政策的演变

2.2.2我国林业投入政策评析

3我国财政对天然林保护工程的资金投入政策

3.1我国天然林保护工程概况

3.1.1天然林保护工程的提出

3.1.2中国天然林保护工程的特点

3.2我国天然林保护工程资金投入政策

4现行天然林保护工程资金投入政策评价

4.1小陇山林业实验局基本概况

4.1.1自然地理状况

4.1.2社会经济状况

4.1.3森林资源状况

4.2小陇山林业实验局天然林保护工程执行情况

4.2.1木材产量调减

4.2.2森林资源管护

4.2.3森林资源面积、蓄积增加

5.2.4森林调节生态系统平衡的功能增强

4.2.5林区产业结构调整

4.2.6富余人员分流安置

4.3小陇山林业实验局天然林保护工程资金投入政策存在的问题

4.3.1工程静态投资政策问题

4.3.2基本养老保险及新增社会保险投入政策问题

4.3.3基础设施建设资金投入政策

4.3.4公益林建设资金投入政策

4.3.5地方配套资金政策问题

4.3.6金融机构债务政策问题

4.3.7后续产业资金投入政策问题

4.3.8人工林抚育间伐投资政策问题

4.4小陇山林业实验局天然林保护工程现行资金投入政策评价

4.4.1激励机制与成本效益分析评价

4.4.2可持续性评价

5天然林保护工程资金投入政策设计

5.1天然林保护工程纳入公共财政体制的理论必然性

5.1.1森林资源的公共物品性

5.1.2森林资源的外部性理论

5.1.3制度变迁理论

5.1.4公共财政的优越性及其基本职能

5.2公共财政对天然林保护工程的资金投入政策设计

5.2.1公共财政对天然林保护工程投入应遵循的基本原则

5.2.2公共财政对天然林保护工程投入要素的确立

5.3公共财政对天然林保护工程的资金投入对策

5.3.1加大对天然林保护工程的投入和政策扶持，建立稳定的补偿机制

5.3.2国家通过发行国债筹集补偿金

5.3.3通过转移支付方式对天保工程区地方财政补偿

5.3.4减免森工企业税费

6其他渠道资金对天然林保护工程的投入对策

6.1调整信贷政策，加大对天然林保护工程转产项目的扶持力度

6.2尽快建立森林生态效益补偿机制

6.3建立森林生态税

7结论与讨论

参考文献

在读期间发表的学术论文

作者简历

致谢