新一轮规划背景下邯郸市耕地和基本农田保护研究

摘要

耕地和基本农田在促进我国经济社会协调发展中具有重要作用。其在保障国家粮食安全、维护生态安全和促进经济发展等方面有着重要的意义，保护耕地就是保护我们的生命线。基本农田是耕地中的精华，因此实施耕地保护就是实施基本农田的保护。耕地和基本农田保护是土地利用总体规划中的重要内容之一，科学合理的确定耕地和基本农田保护的目标，研究耕地和基本农田保护的方法对于保护耕地、促进农业和国民经济发展以及实现国家可持续发展都有着重要意义。
　　 本文在新一轮土地利用规划修编的背景下，为严格落实耕地保护任务，有效控制耕地减少规模，加大耕地补充力度，逐步提高耕地质量，对耕地和基本农田保护的方法和思路进行了探索。在结合前人对于耕地和基本农田保护研究的基础上，针对新一轮规划的特点，就如何准确合理的确定耕地和基本农田保护规模，采用何种方式能够最有效的实现耕地和基本农田保护目标以及在规划实施过程中怎样具体落实耕地和基本农田保护的手段和方法等问题作出探讨，文章在土地二次调查结合实地调查的基础上，采用定性分析和定量研究相结合的方法分析耕地资源与基本农田现状；采用数理统计方法对耕地及基本农田的动态变化进行研究，运用定量分析法进行耕地需求量的预测、耕地供给量预测，科学确定耕地保有量；运用多目标预测分析的方法确定耕地保护最优方案和基本农田保护规模。以河北省邯郸市为例进行了实证研究。得出主要结论如下：
　　 (1)以邯郸市现状耕地和基本农田的数量及布局为基础，通过分析历年耕地和基本农田变化情况，得出10年间邯郸市耕地和基本农田增加来源及减少去向，并对变化产生的主要原因进行了分析。
　　 (2)在分析邯郸市耕地补充潜力的基础上将耕地补充潜力划分为两部分，其一是通过土地整理复垦开发补充耕地的潜力，包括农地整理潜力、农村居民点整理潜力、土地复垦潜力、土地开发潜力；其二是通过农业结构调整补充耕地的潜力。并分别确定了其潜力规模。
　　 (3)通过基于粮食自给率的预测法和人均耕地面积预测法确定了到2020年邯郸市的耕地需求量并综合考虑耕地的增加和减少数量，得到2020年的耕地供给量，通过分析得出邯郸市耕地能够达到供需平衡。
　　 (4)依据耕地供需平衡分析结果，确定邯郸市本轮规划的耕地保有量和基本农田保护目标并将二者分解到邯郸市各区县，并从保护制度、政策措施、技术方法、公众参与等多方面提出了保护耕地和基本农田的建议，拓展邯郸市耕地保护思路，为进一步落实规划的耕地保护任务打下基础。

目录

文摘

英文文摘

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 国内外研究进展

1.3.1 国外研究进展

1.3.2 国内研究进展

1.4 研究思路

1.4.1 研究概述

1.4.2 研究方法

1.4.3 研究内容

1.4.4 技术路线

2 邯郸市耕地与基本农田现状

2.1 耕地与基本农田现状条件

2.1.1 数据来源

2.1.2 自然条件

2.1.3 经济社会条件

2.1.4 政策条件

2.2 耕地保护现状与特征分析

2.2.1 规模与结构

2.2.2 空间分布

2.3 基本农田现状与特征分析

2.3.1 规模与结构

2.3.2 空间分布

3 耕地和基本农田变化

3.1 耕地数量变化

3.1.1 耕地总体变化情况

3.1.2 耕地减少去向

3.1.3 耕地增加来源

3.2 耕地空间变化

3.2.1 耕地增减情况

3.2.2 耕地相对变化率

3.3 基本农田变化

3.3.1 基本农田变化总体情况

3.3.2 基本农田增加来源及减少去向

4 耕地补充潜力分析

4.1 土地复垦整理开发潜力

4.1.1 土地整理复垦潜力

4.1.2 土地开发潜力

4.2 农用地结构调整补充潜力

5 耕地和基本农田保护目标的确定

5.1 耕地需求量预测

5.1.1 基于一定粮食自给率的预测

5.1.2 基于人均耕地面积的预测

5.1.3 耕地需求面积最终预测结果

5.2 耕地供给量预测

5.2.1 耕地减少量预测

5.2.2 耕地增加量预测

5.2.3 耕地可供给量的确定

5.3 耕地供需平衡分析

5.4 耕地保有量的确定

5.5 耕地保有量指标的分解和布局

5.6 基本农田调整与保护目标

5.6.1 基本农田调整原则

5.6.2 基本农田保护目标与布局

6 耕地及基本农田保护措施

6.1 严格贯彻落实耕地及基本农田保护制度

6.1.1 严格执行国家有关耕地保护的法律法规

6.1.2 完善基本农田保护制度

6.2 健全相关法律法规及政策

6.2.1 健全土地税制

6.2.2 加快农村集体土地产权制度研究

6.3 积极探索经济激励机制

6.3.1 提高征地补偿标准

6.3.2 确保占补平衡资金列入工程总投资

6.4 科学运用信息化技术

6.4.1 加强耕地动态监测，建立耕地预警机制

6.4.2 加强信息化技术在土地规划管理中的应用

6.5 加强公众参与规划的力度

7 结论

参考文献

作者简历

致谢