完善我国农村最低生活保障制度的相关思考

摘要

随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，农村居民面临的风险不断加大。新的贫困人群不断涌现的现实迫切地要求政府提供一种有效的社会保障机制。而农村最低生活保障制度是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分，对于缓解农村贫困，实现广大农民的“生有所靠”，具有不可替代的作用；是我国政府实现“2020年建立起基本覆盖城乡的社会保障体系”目标的前提条件，是建设社会主义新农村与和谐社会的必要条件和基础工程。
　　 本文以构建社会主义和谐社会为背景，以相关的经济理论为基础，以完善现行农村最低生活保障制度为目标，综合运用了多种研究方法，对农村最低生活保障制度的历史、现状及未来的制度完善进行了深入的研究。文章从界定农村最低生活保障制度的内涵入手，区分了其与相关范畴的关系，对研究的相关理论进行了详尽的介绍，为本研究奠定了基础，提供了理论依据。对我国农村最低生活保障制度的发展历程进行了回顾，并认真考察了制度的现状及存在的问题，在此基础上，深入探讨了在我国特定的经济社会环境下完善该项制度的经济基础、政治基础和组织基础，明确了制约制度完善的相关因素。进而借鉴了国外发达国家在实施最低生活保障制度方面的经验，评价了我国在农村最低生活保障制度试点过程的探索，总结出完善我国农村最低生活保障制度应遵循的原则，提出了从思想层面、政策层面、操作层面和配套层面完善制度运行的政策建议，并建议将农村最低生活保障制度的完善与扶贫政策、城市最低生活保障制度、社会保险计划、计划生育政策结合起来，以切实发挥各项制度的实效性。

目录

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声明

导论

第1章农村最低生活保障制度的界定及其理论基础

1.1农村最低生活保障制度的概述

1.1.1农村最低生活保障制度的含义

1.1.2农村最低生活保障制度的特点

1.1.3农村最低生活保障制度与传统社会救济的区别

1.2农村最低生活保障制度的理论基础

1.2.1马斯洛的需求层次理论

1.2.2贫困理论

1.2.3公共产品理论

1.2.4庇古的福利经济学思想

第2章我国农村最低生活保障制度的发展历程及现状

2.1我国农村最低生活保障制度的发展历程

2.1.1传统的农村传统救济制度的改革探索

2.1.2农村最低生活保障制度的试点探索

2.1.3农村最低生活保障工作的明确开展

2.1.4农村最低生活保障制度试点扩大

2.1.5农村最低生活保障制度在全国普遍建立

2.2我国农村最低生活保障制度的现状

2.2.1我国农村最低生活保障制度的运行状况

2.2.2我国农村最低生活保障制度的内容

第3章制约农村最低生活保障制度健康发展的问题分析

3.1思想问题

3.1.1社会思想影响

3.1.2贫困者个人思想的影响

3.2制度安排问题

3.2.1缺乏权威性立法

3.2.2制度有效性问题

3.2.3管理问题

3.3严峻的贫困问题

3.3.1贫困人口规模依然很大

3.3.2新的贫困人口不断涌现

3.3.3传统的扶贫机制受到挑战

3.4政府责任问题

3.4.1中央政府责任的弱化

3.4.2地方财力难以落实

3.5配套措施缺乏

3.5.1农民缺乏增收的长效机制

3.5.2低保优惠政策难以实施

3.5.3农村公共产品提供不足

第4章国内外发展农村最低生活保障制度的实践及启示

4.1国外农村最低生活保障的实践及启示

4.1.1 国外农村最低生活保障的实践

4.1.2国外农村最低生活保障的启示

4.2国内各地农村最低生活保障的探索及经验

4.2.1国内各地农村最低生活保障的探索

4.2.2国内农村最低生活保障制度建设的总结

第5章完善农村最低生活保障制度的政策建议

5.1完善农村最低生活保障制度的指导原则

5.1.1保障对象全面化原则

5.1.2保障水平适度性原则

5.1.3资金来源多元化原则

5.1.4补助形式多样化原则

5.1.5管理机制规范化原则

5.2完善农村最低生活保障制度的路径选择

5.2.1思想层面

5.2.2政策层面

5.2.3操作层面

5.2.4配套层面

5.3加强农村最低生活保障与相关政策的配合

5.3.1与扶贫政策的配合

5.3.2城市最低生活保障制度的衔接

5.3.3与社会保险制度相结合

5.3.4与计划生育政策相结合

结论

参考文献

攻读硕士学位期间的科研成果

致谢