绿色税收理论及我国绿色税制体系的构建

摘要

对环境造成污染这种具有外部负效应活动的治理，可以有直接管制、财政补贴、发售污染权以及征收环境保护税（污染税）等种种经济手段，但在市场机制下并非每种手段都能发挥作用，相比较而言，政府对造成环境污染的行为者征税，是一种最佳的经济手段。本文认为通过实施绿色税收，对抑制污染环境行为、促进资源环境的合理利用，具有较大的理论和现实意义。
　　 论文从探寻绿色税收制度理论依据的基础上，分析总结了发达国家实施绿色税收制度的经验及启示，进一步明确了构建我国绿色税制体系的必要性，重点探讨了构建绿色税收制度体系的设想，并从如何分步骤渐进式构建绿色税收体系，以及如何加快现有税收制度体系绿色化进程的层面，提出构建中国绿色税收制度体系的保障性对策建议。
　　 通过研究本文认为，绿色税收的优势在于，它虽然不是政府保护环境的唯一手段，也非尽善尽美，但确确实实是政府可以选择的一种较好手段，具有积极的效应。我国现行税收政策已经形成了鼓励资源节约、保护环境、限制污染的政策导向，与政府的收费制度和排污许可证制度、财政补贴政策等其他有关措施相配合，在减轻或消除污染、节约和合理利用资源、加强环境保护、促进我国可持续发展方面发挥了积极的作用。同时我们也应该看到，我国目前尚未构建起真正的绿色税收体系，对环境保护的调节力度不够，需要进一步加强。绿色税收体系不是一个单一的税种，而是由多个税种构成的体系。
　　 在此基础上，本文明确了绿色税收和绿色税制体系的概念，提出了构建我国绿色税制体系的设想，从我国绿色税制的基本宗旨和应遵循的原则，到构建税制的近期目标、远期目标的构想。提出要以节能减排和促进循环经济为切入点，扩大资源税的征收范围，提高现行税制的绿色化程度，然后适时开征环境保护税，以此构成一个完整的绿色税制体系，建立了评价模型等，使绿色税制体系的研究达到一个新水平。并认为构建绿色税制体系，应以循序渐进方式进行。
　　 真正的绿色税制体系一定是具有战略意义的，是具有节能减排作用的新经济模式下的绿色税制，是有利于促进循环经济的绿色税制，是不断伴随深化税制改革中的绿色税制，而且要以战略性、动态性视角构建我国的绿色税制体系，从而达到我国建设资源节约型和环境友好型社会的目的。