完善河北省县级基本财力保障机制研究

摘要

县级财政是基层公共服务的最直接提供者，而县级基本财力是一个县级政府最基本的维持运转的财力，它是县级政府有效发挥固有公共服务职能的最基本的体现。从微观层次来说，基本财力的充足是保证一个县级政府能正常运行，各个政府部门有效发挥各自职能的需要；从宏观层次讲，健全财力与事权相匹配的县级财政体制，增加基层政府财力，提高基层政府提供公共产品和公共服务的能力，是公共财政的发展方向和构建社会主义和谐社会的要求。
　　 目前我国县级政府财力与事权不相匹配，基层财政尤其是县级财政得不到有效保障，县级基本财力缺口较大，使得县级财政运转困难，无法有效发挥公共服务的功能，这与公共财政体系建设和构建和谐社会的要求还存在一定差距。本文通过分析河北省136个县级财政的运行情况发现河北省绝大部分县存在有县级财政运转困难，财政收支矛盾突出；县域经济发展不平衡，县级之间财政发展差距过大；提供公共产品和公共服务不足，无力承担民生支出成本以及县级政府财政风险突出等问题。
　　 本文通过数据分析，对河北省各县财政运行困难的原因进行分析，运用定量和定性分析相结合的方法，对县级基本财力给以界定，并提出了完善河北省县级基本财力保障机制的对策：第一，构建事权和财权相匹配的财政分配体制；第二明确县级基本财力保障范围，合理确定支付标准；第三，发展县域经济，并加强县级财政的自身挖掘，提供自身的保障能力；第四，完善政府的转移支付制度尤其是加强省以下转移支付制度建设，合理设计转移支付的标准。通过这些措施的实施，县级基本财力主要由自身财力加标准转移支付财力两部分组成，以保证基本的县级财力供给，保证县级政府能够为公众提供最基本的公共产品和公共服务。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章导论

第2章当前河北省县级财政运行现状分析

第3章县级基本财力定性和定量分析

第4章河北省县级基本财力不足的原因分析

第5章完善县级基本财力保障机制的对策

结论

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的科研成果