地方政府竞争对产业分布和产能的影响研究——基于钢铁产业分析

摘要

目前我国钢铁、汽车、水泥、电解铝、平板玻璃等传统制造业存在产能过剩和重复建设问题，其中水泥、钢铁等高耗能、高排放、高污染行业尤为严重。当产能严重过剩时，会使得这些基础工业对出口依赖程度加大，例如2013年上半年中国钢材出口量累计3069万吨，同比增长12.6％。发展基础工业的主要任务是为国家的基础设施建设和产业体系建设提供产业基础，并不应该使其成为出口创汇型产业。而且这种高能耗、高污染型工业与中国当前的资源、环境现实不相适应，中国人均资源占有量低，且资源开采加工技术落后，导致生产阶段的资源浪费。因此在中国现有的资源和生产技术约束下，研究中国基础工业的产能过剩和重复建设问题尤为重要。
　　通过本文研究发现，地方政府竞争是造成上述基础工业产能过剩和重复建设的主要原因。分税制改革使地方政府可以自主支配其拥有的财权和事权，以GDP为核心的政治晋升考核体系激发了地方政府发展地区经济的强烈意愿。地方政府竞争在对中国市场经济制度创新和经济发展发挥积极效应的同时也带来了重复建设和产能过剩等负面效应。本文通过博弈论的方法分析论证了地方政府在发展区域经济时选择无序竞争的必然性，以及采用投资补贴竞争手段造成产能过剩的作用路径和机制。通过地方政府采用制度竞争手段来阐述地方政府竞争对产业分布的影响。并用我国钢铁产业分布和产能变化情况来对本文理论部分进行实证分析。
　　中国在基础工业领域的产能过剩和重复建设主要由地方政府干预经济发展导致，因为这些领域的投资成本被政府竞争外部化，市场经济成本效益约束机制对其影响小；当市场机制通过价格、企业利润率降低来淘汰产能时，地方政府的财政补贴又导致退出壁垒。因此，治理中国产能过剩和产业的重复建设应该从规范政府行为出发，创新政府干预经济方式，转变政府职能，处理好政府与市场关系。

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第1章 导 论

1.1 研究背景和意义

1.1.1研究背景和目的

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究述评

1.3 研究方法

1.4 研究框架与创新点

1.4.1 研究框架

1.4.2 本文的创新点

第2章 对我国地方政府竞争的现实研究

2.1我国地方政府竞争的必然性和主要内容

2.1.1我国地方政府竞争必然性的博弈论分析

2.1.2我国地方政府竞争的体制基础

2.1.3地方政府竞争的主要方式和手段

2.2中国地方政府竞争的发展概况

2.2.1 改革开放之前的地方政府竞争

2.2.2 改革开放到分税制改革之间的地方政府竞争

2.2.3 1994年分税制改革至今的地方政府竞争

第3章 中国钢铁产业分布变迁及产能研究

3.1 中国钢铁产业的分布变迁

3.1.1 中国钢铁产业区域分布决定因素

3.1.2 中国钢铁产业区域分布历史变化

3.2 中国钢铁产业产能研究

3.2.1中国钢铁产能历史变化

3.2.2中国钢铁产业产能过剩分析

3.3中国钢铁产业产能过剩的原因

3.3.1市场经济条件下的产能过剩

3.3.2转轨经济中的产能过剩原因

第4章 地方政府竞争对产能和产业分布的影响

4.1 地方政府投资补贴对产能影响的路径和作用机制

4.1.1地方政府投资补贴对产能影响的路径分析

4.1.2地方政府投资补贴对产能影响的作用机制

4.2地方政府竞争对产业分布的影响

4.2.1地方政府竞争对产业分布的积极影响

4.2.2地方政府竞争对产业分布的负面影响

第5章 对策分析

结语

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的科研成果