大气污染防治背景下保定市城市环境管理体制研究

摘要

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代，其核心是通过生态文明的制度创新，构建一套行之有效的体制机制，来破解发展与保护的矛盾，推动形成绿色发展的内生机制。过去30年，城市环境管理体制处于持续变革过程中，改革的效果与环境管理机构设置的科学性、职责配置的合理性、运行机制的协调性密切相关。
　　本文从保定市大气污染防治和国内城市环境管理体制改革的实践出发，运用新公共管理理论和外部效应理论，对保定市的城市环境管理体制进行研究，分析存在的问题，找出可能的改革思路。全文共分为五个章节。第一章交代了该研究产生的背景和意义；第二章界定了城市环境管理体制的概念，介绍了以新公共管理理论及外部效应理论作为研究的理论基础。第三章以保定市大气污染防治的实践为基础，研究分析该市的环境管理体制。通过对防治工作的体制机制、部门分工、保障措施及实践效果进行评价分析，总结出保定市环境管理体制存在职能分散和职能交叉、负有环境保护职能的政府和部门普遍存在上下级“职责同构”、跨部门协作难协调、监督机制不健全的问题。第四章以海南省、广东省部分城市环境管理体制改革实践分析了我国城市环境管理体制改革的现状，为研究提供经验借鉴。第五章运用新公共管理理论和外部效应理论提出城市环境管理体制改革的思路：创造性的提出成立城市生态环境委员会，在负有环境保护职责的其他部门内设环境保护机构，整合环保部门和其他部门生态保护职能；通过职责法定、程序法定和信息共享保障跨部门协作的有效性；并提出构建“四位一体”的监督保障机制。

目录

声明

第1 章 导论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.3 研究思路与内容

1.4 研究方法

1.5 创新点

第2章 相关概念与理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 环境管理体制

2.1.2 城市环境管理体制

2.2 理论基础

2.2.1 新公共管理理论

2.2.2 外部效应理论

第3章 保定市城市环境管理体制问题

3.1 保定市环境管理体制现状

3.1.1保定市环境管理体制的组织结构

3.1.2 统一监督和分工负责的权责结构

3.1.3 以政府为主导的运行方式

3.2 保定市大气污染防治实践与效果

3.2.1 大气污染防治的实践

3.2.2 大气污染防治的效果

3.3 保定市大气污染防治中的环境管理体制问题

3.3.1 相关机构职能交叉

3.3.2 纵向职责同构问题

3.3.3 跨部门协作难协调

3.3.4 监督机制不健全

第4章 国内其他城市环境管理体制改革实践和经验借鉴

4.1 国内其他地区环境管理体制改革实践

4.1.1大部制整合：佛山市顺德区成立环境运输和城市管理局的案例

4.1.2委员会制：深圳市人居环境委员会的改革实践

4.2 其他城市环境管理体制改革的经验借鉴

第5章 保定市城市环境管理体制改革的原则和改革思路

5.1 保定市环境管理体制改革的原则

5.1.1应以环境问题产生的根源为导向

5.1.2应符合政府改善环境质量的初衷

5.2.1 “职能整合”和“机构重组”

5.2.2 优化部门协作机制

5.2.3 构建“四位一体”环保监督体制

参考文献

附录

致谢