完善我国农村社会养老保险制度的思考

摘要

养老问题在当今和今后相当长的一定时间里，都是一个全球性的社会问题。世界人口老龄化现象是经济和社会发展的必然规律。我国将在本世纪二、三十年代进入老龄化高峰期。与发达国家不同，我国是在经济不发达情况下老龄化的，而且人口老龄化来势迅猛，基数大。人口老龄化将引发很多社会问题。我国是一个典型的农业大国，农业、农村、农民问题是经济发展的核心问题，农民一直是社会的主体。但是近年来在城市改革取得较快发展，城镇职工社会养老框架初步建立起来的同时，“三农”问题和由此产生的农村社会养老建设滞后问题日益严重，这将给社会的发展留下隐患。我国农村主要靠本人劳动或家庭保障。随着农村经济改革的不断深化和社会发展，农村的生产方式、生活方式、行为方式、思维方式已经发生了深刻的变化。家庭和土地保障功能削弱，传统的保障方式已经不能适应农村经济和社会的发展。 由此，在科技腾飞，社会进步，建设和谐社会的今天，完善我国农村社会养老保险显得越来越紧迫。农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，完善我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。 本文通过对我国农村社会养老保险制度的历史发展的阐述，分析了完善我国农村社会养老保险制度的紧迫性，概括了我国农村社会养老保险制度的现状以及发展路径和选择这一路径的原因。指出完善我国农村社会养老保险制度存在以下问题：一、法律问题：包括法律立法不健全，立法层次低。二、经济问题：包括农民收入增长缓慢，保险基金筹资比重不合理，农村养老保险制度覆盖面窄。三、管理问题：包括保险基金管理不规范，保障力度小。四、社会问题：农村人们的现代保险意识尚未形成和国家财政投入不够。提出了完善我国农村社会养老保险制度的建议，首先要健全立法，制定统一的《社会养老保险法》其中有专门的章节规定农村社会养老保险制度的原则性和方向性的内容，各地方再根据本地实际情况制定具体舰定；其次是要大力发展经济使农村社会养老保险现实化，作者提出对无儿无女无经济来源的老人可以实行五保户政策，对其他经济条件差的可以实行最低生活保障制度，对经济条件一般的鼓励参加农村社会养老保险，对经济条件好的鼓励买商业保险；再次是要加强监督，使农村社会养老保险规范化，提出由专门的部门管理农村养老保险，专门的部门管理农村养老保险基金的运营；最后，采取农村人们喜闻乐见的方式宣传农村社会养老保险制度，加强国家的财政投入和专门的社会保障人才的培养。

目录

文摘

英文文摘

声明

前言

第一章我国农村社会养老保险制度概述

第一节我国农村社会养老保险制度的发展和现状

一、我国农村社会养老保险制度的发展

二、我国农村社会养老保险制度的现状

第二节我国农村养老保险制度发展的路径分析

一、我国农村养老保险制度发展的路径特点

二、选择这一路径的原因

第二章完善我国农村社会养老保险制度的紧迫性

第一节完善我国农村社会养老保险制度紧迫性的理论探析

一、完善农村养老保险制度是符合公共财政职能的需要

二、完善农村养老保险制度是推行计划生育政策的需要

三、完善农村养老保险制要度是实现农业现代化的需要

四、完善农村养老保险制度是构建和谐社会的需要

第二节完善我国农村社会养老保险制度紧迫性的实证分析

一、农村人口老龄化趋势严重

二、农村经济体制改革的深化

三、农村家庭养老功能弱化

第三章我国农村社会养老保险制度现存的主要问

第一节我国农村社会养老保险制度存在的法律问题

一、我国农村社会养老保险制度立法不健全

二、我国农村社会养老保险制度立法层次低

第二节我国农村社会养老保险制度存在的经济问题

一、我国农村集体经济薄弱农民收入增长缓慢

二、我国农村社会养老保险基金筹资比重不合理

三、我国农村养老保险覆盖面窄

第三节我国农村社会养老保险制度存在的管理问题

一、我国农村养老保险制度管理分散

二、我国农村养老保险基金保值增值能力差

三、我国农村养老保险保障水平比较低

第四节我国农村社会养老保险制度存在的社会问题

一、现代保险意识尚未形成

二、缺乏社会保障应有的社会性和福利性

第四章对完善我国农村社会养老保险制度的建议

第一节加快立法，使农村社会养老保险法定化

一、加强立法的原因

二、制定《社会养老保险法》

三、制定地方性养老保险法规

第二节大力发展经济，使农村社会保险广泛化

一、发展经济是前提

二、筹资渠道市场化

三、筹资渠道多元化

四、保障最贫困农民现实化

第三节加强监督，使农村社会保险管理规范化

一、养老保险管理的专门化

二、养老保险基金管理的专门化

三、养老保险基金投资的规范化

第四节加大宣传力度，使农村社会养老保险社会化

一、加大宣传，深化农民的投保意识

二、政府加大财政投入

三、加大社会保障专业人才的培养

结语

致谢

主要参考文献