明代行政监察法制研究

摘要

作为明代政治、法律制度中的重要组成部分，明代行政监察法制从历史渊源上来讲，是沿着两条主线对前代的行政监察制度继承和发展的，且较前代多有创新。首先，将唐代建立起来的御史台三院制度合而为一，统归于都察院，撤销了谏官制度，创建了负责监察六部的六科给事中制度。除此之外，明代在地方行政监察制度中，除了十三道监察御史外，还创设了督抚制度，这对清代的监察制度有非常大的影响。明代的监察客体和监察内容也相当广泛，所有的政府机构及其工作人员的一切公私行为，甚至思想活动、心理状态都成为了被监察的对象。明代台谏职能的进一步合并，御史主弹劾，同时拥有一定的谏诤权力。同样，给事中也是主封驳、同时拥有纠劾的权力。监察官员的监察权之广泛，乃历代难见。但是，明代对监察官的权力和权威管理得很严格，制定了一套非常完善的保障系统，使监察官的监察权力及权威得到了严格的保障。 为了使监察官的监察权力及权威得到了严格的保障，明代不仅建立了一套完善的监察人员包括铨选、考核、升黜等人事管理制度在内的保障制度，还建立了严密的监察责任制度等监察权的制约制度，并加强了对监察官员的经济犯罪的刑事处罚。 从明代行政监察法制的性质上来讲，明代的行政监察法制与历代相同，都是为了古代君主专制制度服务的工具，是皇帝的耳目之司。其主要职能在于整饬吏治、去除雍弊、维护封建法制和提高行政效率，最终达到巩固皇权的目的。实际上，从监察效果上来看，明代的行政监察法制在前期达到了廉正建设的水平，强化了监察队伍自身的廉洁自律性；但明代中后期，随着商品经济的发展和社会风气的变化，原有的法制逐渐废弛，监察机制也开始衰落甚至趋于瘫痪，配套设施也遭到破坏，监察效果受到严重的影响。明代监察的制度价值在于配合权力结构调整，在明代社会的权力结构中器调节制衡作用，最终达到维护极端专制皇权的目的。作为一种集几千年监察建设成果于一身的政治法律制度，作为一项蕴藏着丰富文化底蕴的优秀遗产，在当代监察制度的建设中无疑具有重要的研究和借鉴价值。

目录

文摘

英文文摘

声明

前言

一、明代行政监察法制概述

(一)明代监察制度与明代行政监察制度

1．明代监察制度概说

2．明代行政监察制度是明代监察制度的重要组成部分

(二)明代行政监察法律与明代行政法的关系

1．明代行政法概念

2．明代行政监察法律是明代行政法的重要组成部分

二、 明代行政监察机构的设置与职权

(一)都察院

1．设置

2．御史的职权

(二)十三道监察御史

1．十三道监察御史与都御史的关系

2．十三道监察御史与地方行政监察

(三)提刑按察使司的设置

(四)总督和巡抚

1．督抚制度的创制

2．督抚的职权

(五)明代的通政使司

(六)明代六科

1．创制与官职

2．明朝六科给事中的特色

(七)明代的厂卫组织

三、 明代行政监察立法

(一)明代行政监察立法概述

1．明代以前监察立法的历史回顾

2．明代监察立法概述

(二)关于御史的监察立法

1．奏请点差

2．照刷文卷法规

3．回道考察法规

4．出巡监察法规

5．日常监察法规

6．抚按通例

(三)关于六科的行政监察立法

1．各科专门职掌的权力

2．六科共同职掌

四、 明代行政监察的保障与制约机制

(一)明代行政监察职能的保障机制

1．行政监察权的保障机制

2．积极建立高效廉洁、奉公守法的行政监察队伍

(二)行政监察权的制约机制

1．监察权的制约机制

2．通过立法规定监察官员的法律责任

五、 明代行政监察职能分析

(一)“彰善瘅恶，激浊扬清”

(二)“奸民犯法，必务除之”

(三)“匡正违失 俱矩行事”

(四)“治国之道，必先通言路，言犹水也”

六、 评价明代行政监察法制

(一) 明代行政监察立法的主要特色

1．严密的监察网络

2．不许风闻言事的原则

3．小官牵制大官的精神

(二)明代行政监察法制的实效

1．良好的明代前期行政监察效果

2．明代中后期逐渐废弛的行政监察制度

结束语

致 谢

主要参考书目（按作者拼音首字母顺序排列）

附录