城镇非正规就业人员养老保险制度研究

摘要

在中国经济转轨和深化改革的过程中，从事非正规就业的社会人员越来越多。不可否认，非正规就业群体为我国经济的快速发展做出了巨大的贡献。然而，由于体制、机制等方面的原因，非正规就业人员作为一个有效率的群体，却呈现着边缘弱势群体特征，最为典型的就是他们的养老保险权益没有得到很好落实，相当数量的非正规就业人员没有进入养老保险体系，有些非正规就业人员虽然进入了养老保险体系，也无法实际享受完整的养老保险待遇。这种养老保险制度上的缺陷严重地影响和阻碍了非正规就业模式的持续、高速发展，也影响着国民经济的良性运行，乃至全社会的稳定与和谐。因此，把正规就业者享受到的社会福利政策覆盖到同样需要得到公平待遇的非正规就业者身上已成为当前一个十分紧迫的课题。本文研究的基本主题就是将非正规就业人员作为一个独立的理性的经济主体来看待，参照我国目前对正规就业人员的养老保险政策，将养老保险的有关理论与实践进行有机地结合，以寻求到适合解决我国非正规就业人员养老保险问题的方案，这对于完善我国社会保险制度，培育一体化的劳动力市场具有极其紧迫、全方位的重要而强烈的现实意义和应用价值。 论文在介绍国际上和国内有关非正规就业理论的基础上，首先系统地介绍了我国非正规就业的基本情况，包括非正规就业的定义、特点、类型、人员构成和作用。其次运用社会保障理论和经济学、管理学相关原理，对现有的有关非正规就业人员的养老保险政策发展渊源和存在缺陷等方面的问题进行了分析，认为基本养老保险费率偏高、基本养老保险关系转移难、社会统筹层次低、缴费方式不够灵活、政策激励程度弱是影响非正规就业人员参保的关键性因素。最后，结合我国非正规就业的实际情况，提出了不同类型的非正规就业人员参加养老保险的宏微观综合政策选择，可谓是既有宏观上的理论政策指导，又有微观上的实施操作方案，其目的就是为了逐步改变目前非正规就业人员基本养老保险覆盖率偏低的现状。详细框架如下： 第一章：绪论。主要介绍了本文的选题背景和意义，相关理论渊源，国内外有关非正规就业人员的养老保险制度研究现状并加以了评述；另外还对研究假设、方法、设计程序与步骤、创新与不足等问题进行了详细阐述。 第二章：我国城镇非正规就业情况分析。主要从城镇非正规就业兴起背景、作用及其发展趋势、非正规就业的概念、现状和发展特点等方面进行了分析，从而导出本文要研究的切入点，为后面章节作好铺挚。 第三章：政策因素对非正规就业人员参加养老保险的影响。首先介绍了主要发达国家非正规就业人员养老保险制度建立情况，以便为我国提供相关启示和经验。然后探讨了城镇非正规就业人员养老保险改革情况及其政策演变。紧接着比较分析全国各省市非正规就业人员参加养老保险的比例大小和发展趋势。最后以贵阳市为实证分析了不同类型非正规就业人员参加养老保险的状况以及面临的问题。 第四章：关于非正规就业人员的养老保险制度构建的政策建议。这是本文的关键部分，以非正规就业人员的真实需求为出发点，从养老保险制度构建角度详细分析了基本思路和具体目标、方针、原则、步骤措施以及政策建议等相关问题。 第五章：结束语。简要综述本文主要的研究成果，并探讨今后将进一步研究的问题。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1研究背景及研究意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2相关理论及其研究的评述

1.2.1非正规就业的理论渊源

1.2.2国外对非正规就业人员养老保险制度研究述评

1.2.3国内关于非正规就业人员的养老保险制度研究述评

1.3研究假设、方法与设计步骤

1.3.1研究假设前提

1.3.2研究对象与取样方法

1.3.3研究方法

1.3.4研究设计程序与步骤

1.4本文研究的体系结构和分析框架

1.4.1论文的全部内容体系

1.4.2本论文的研究框架

1.5创新与不足之处

1.5.1主要创新

1.5.2研究不足

第2章 我国城镇非正规就业情况分析

2.1城镇非正规就业兴起背景及其作用

2.1.1城镇非正规就业兴起背景

2.1.2城镇非正规就业的正向作用

2.2城镇非正规就业的一般性分析

2.2.1城镇非正规就业的概念界定

2.2.2城镇非正规就业的主要类型

2.2.3城镇非正规就业与正规就业的比较分析

2.2.4城镇非正规就业形式的“非正规性”特点

2.2.5城镇非正规就业的发展趋势

2.2.6城镇非正规就业发展的一般规律

2.3城镇非正规就业人员的一般性分析

2.3.1城镇非正规就业人员的概念界定

2.3.2城镇非正规就业人员的构成

2.3.3城镇非正规就业人员的分布

2.3.4城镇非正规就业人员的总体规模——基于部门分布角度的估算

2.3.5城镇非正规就业人员的基本状况及其主要特点

第3章 政策因素对非正规就业人员参加养老保险的影响

3.1 国外非正规就业人员的养老保险制度及其启示

3.1.1外国政府对非正规就业人员的养老保险政策

3.1.2国外非正规就业人员养老保险政策的启示

3.2我国城镇非正规就业人员养老保险改革情况及其政策演变

3.3我国城镇非正规就业人员的养老保险状况

3.4贵阳市非正规就业人员的养老保险政策及其实证分析

3.4.1贵阳市非正规就业人员参加养老保险的政策规定

3.4.2贵阳市非正规就业人员参加养老保险的状况分析

3.5总体评述——非正规就业人员在参保过程中面临的问题

3.5.1就业竞争加剧不利于非正规就业人员参加养老保险

3.5.2制度缺陷

3.5.3政策未能真正统一，养老保险关系不能有效衔接

3.5.4养老保险覆盖面低，断保、退保现象普遍

3.5.5优惠政策不到位，扶持范围偏窄

3.5.6企业套保现象严重

3.5.7部门利益驱动，退保成“创收”

3.5.8社会保险管理方式粗放、低效，缺乏灵活性

第4章 城镇非正规就业人员养老保险制度设计

4.1构建非正规就业人员养老保险制度主导思想、思路、方针、原则

4.1.1制度设计的主导思想

4.1.2制度设计的具体思路

4.1.3制度设计的方针

4.1.4制度设计应遵循的原则

4.1.5制度设计应处理好五种关系

4.2城镇非正规就业人员养老保险制度设计

4.2.1中高收入的非正规就业人员养老保险制度实行统账结合模式

4.2.2低收入的非正规就业人员养老保险制度实行完全积累模式

4.2.3农民工养老保险制度建设的主要思路

4.3构建城镇非正规就业人员养老保险制度的政策建议

4.3.1转变观念，加强政策引导和扶持

4.3.2改进信息技术手段，提高管理能力和业务服务水平

4.3.3分清职责，加强管理体制建设

4.3.4其他配套措施

第5章 结束语

5.1主要结论

5.2养老保险制度走向统一的必然趋势

5.3进一步的研究

致谢

参考文献

附录