我国流动人口子女就学政策研究——以贵阳市为例

摘要

伴随着改革开放和我国城市化进程的推进，流动人口问题逐渐凸现，由此带来的一系列在医疗卫生、住房、子女教育、社会保障等方面的问题逐渐受到政策的关注，其中流动人口子女的就学问题尤为突出。流动人口是我国社会发展中出现的一个新的社会阶层，是现阶段的弱势群体，有效地解决流动人口问题及其一系列由此带来的社会问题是我国构建和谐社会的重要目标。 在解决流动人口子女就学问题上，我国政府尝试着通过各种努力、各种渠道、采取了各种措施来解决好就学问题，并分别在1996年、1998年、2003年针对这一问题先后颁布了三个中央政策，并在许多政策文件中颁布了许多规定来解决这一问题。各地方政府也在中央政策的指导下，根据各地实际情况颁布了当地的流动人10子女就学政策。但是，近几年来，流动人口子女的就学问题始终没有得到最有效地解决，始终受到诸多体制上和制度上的阻碍。政策的科学性和合理性、政策的有效执行对于政策问题的解决起到至关重要的作用，我们有必要通过对流动人口子女就学问题的全面认识、通过对政策和政策执行的全面分析，来了解这一问题悬而未决的真正原因，找到我们解决这一问题的努力方向。 本文首先分析流动人口子女就学问题出现的背景，认识它背后的社会因素；然后，对这一问题存在的影响作进一步的阐明，了解它对于整个社会和流动人口子女个体都存在哪些影响；第三部分着重对流动人口子女就学政策作时间上的梳理和趋势的总结，并对政策存在的弊端以及由此带来的政策执行上的困境进行分析总结；第四部分以贵阳市为例子，对地方具体的流动人口政策进行了实症研究：第五部分通过分析总结对流动人口子女就学政策提出建议，指出在解决这一问题上的政策重点和方向，以及社会整体在这一问题上的应然行为。

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前 言

第一章我国产生大规模人口流动的历史背景和社会背景

1.1城市化进程对于流动人口的巨大需求

1.2农村大量剩余劳动力的出现

1.3社会流动自由度的扩大

第二章流动人口子女就学问题形成的原因和产生的影响

2.1形成的原因

2.1.1落后的户籍制度的诟病

2.1.2教育管理制度改革的滞后

2.1.3教育政策层面的问题

2.2产生的影响

2.2.1人口流动对义务教育的影响

2.2.2人口流动对其子女自身的影响

2.2.3对社会整体的影响

第三章现行流动人口子女就学政策的主要缺陷

3.1有关的流动人口子女就学政策

3.1.1政策文本发展的简要情况

3.1.2政策变迁趋势总结和评析

3.2现行政策的主要缺陷

3.2.1合法性的缺陷

3.2.2科学性的缺陷

3.2.3民主性的缺陷

3.2.4约束力的缺陷

第四章流动人口子女就学问题的实例研究--以贵阳市为例

4.1贵阳市流动人口子女就学的基本情况

4.1.1生源情况

4.1.2招生学校情况(以2007年为例)

4.1.3在"两免一补"方面

4.2贵阳市为促进流动人口子女就学所作的工作

4.2.1制定积极的地方政策

4.2.2扩大"两免一补"范围

4.2.3扩大公办学校接收能力

4.2.4扶持和规范民办教育发展

4.2.5积极推进公平教育

4.3贵阳市流动人口子女教育存在的主要问题

4.3.1失学现象在一定范围内仍然存在

4.3.2大多数人无法进入公办学校就读

4.3.3户籍生与非户籍生教育的差异性

4.4贵阳市流动人口子女教育问题存在的原因分析

4.4.1户籍制度对流动人口子女教育的约束

4.4.2财政体制造成公办教育资源的匮乏

4.4.3对民办教育扶持和监管的力度不足

4.4.4流动人口自身素质的原因

第五章改进流动人口子女教育的对策及建议

5.1改进贵阳市流动人口子女教育的对策及建议

5.1.1完善制度建设，提供体制保障.

5.1.2建立以公立学校为主的教育运行机制

5.1.3改进经费投入机制，支持社会力量办学

5.1.4加强立法，使民办教育的监管规范化

5.2改进流动人口子女教育的普遍对策及建议

5.2.1教育公平是政策制定的首要价值选择

5.2.2保证政策制定和执行的有效性

5.2.3完善政策的监控、反馈和评估机制

5.2.4建设流动人口子女就学的社会系统工程

5.2.5改善流动人口子女教育的长远对策

结 语

致 谢

参考文献