公共政策制定中的公民有序参与研究

摘要

作为政治学和民主理论的核心概念，公民参与一直为国内外学者所关注。早期的公民参与以政治领域的参与为主，在当代，随着民主的深入发展，对公民参与的理论研究和民主实践开始突破传统的政治参与的范畴，行政领域的公民参与逐渐成为一个国际性的话题和潮流。公民参与公共行政过程，尤其是参与公共政策制定过程成为学术界研究的重要课题。成熟而广泛的公民参与已经成为贯彻民主政治，提高公共政策质量的必要手段，成为公共政策的“基石”。在我国，由于多种因素的制约，现阶段我国公共政策制定中的公民参与在呈现出逐步发展、不可逆转的基本趋势的同时，也存在着诸多不容忽视的矛盾和问题。全面、深入地探讨这些问题，理性地思考如何根据我国现阶段公民参与的现实状态，寻求发展和完善我国公共政策制定中公民参与的现实路径，对正在发展中的我国的公民参与尤具现实意义。 本文运用政治学、行政学、社会学等学科的基本理论，通过规范分析与实证研究的方法，从民主行政的角度展开论述。首先，阐述了公共政策制定中公民参与的基本内涵和价值，理性的认识了公共政策制定中公民参与的作用，提倡有序参与。其次，分析了现阶段我国公共政策制定中公民参与的现状、存在的问题、以及问题的成因.最后，针对这些问题及其成因，构建了促进我国公民有序政策参与的框架，提出健全法律保障体系，完善公民政策参与制度和提高公民政策参与能力的对策建议。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章前言

1.1研究背景与意义

1.2国内外研究现状综述

1.2.1有关公民参与的理论观点

1.2.2关于公民参与公共政策过程的研究

1.3研究内容和研究方法

第二章基本概念和理论基础

2.1基本概念

2.1.1公共政策制定

2.1.2公民参与

2.1.3公民有序参与中“有序”之含义

2.2公共政策制定中公民有序参与的理论基础

2.2.1民主行政理论

2.2.2治理理论

第三章公共政策制定中公民有序参与的价值分析

3.1公共政策制定中公民有序参与的正面价值分析

3.1.1公民参与是确保公共政策公共利益取向的内在要求

3.1.2公民参与是弥补公共政策缺陷的客观需要

3.1.3公民参与是增强公共政策同应性与合法性的有效途径

3.2公共政策制定中公民参与的悖论与局限

3.2.1信息时代的科技进步与民主决策之间的矛盾

3.2.2民意的普遍性与决策效率之间的矛盾

3.2.3民意的真实性与决策的科学性之间的矛盾

第四章 我国公共政策制定中公民参与的现状分析

4.1我国公共政策制定中公民有序参与的机制分析

4.1.1政务公开机制

4.1.2政府性民意表达机制

4.1.3公共舆论机制

4.2我国公共政策制定中公民有序参与的基本途径

4.2.1听证制度

4.2.2信访制度

4.2.3公示制度

4.2.4专家咨询制度

4.2.5民意调查制度

4.2.6座谈会、论证会

4.3我国公共政策制定中公民有序参与存在的问题及原因

4.3.1公民参与意识和能力不强导致参与文化缺失

4.3.2公民社会发育不健全

4.3.3公民政策参与的制度体系存在弊端

4.3.4公民政策参与的保障机制不健全

4.3.5“无序性”和“非理性”的政策参与仍然存在

第五章完善我国公共政策制定中公民有序参与的对策建议

5.1我国公共政策制定中公民参与的指导原则

5.2我国公民有序政策参与的框架：法律—政策—执行

5.3法律层面：建立健全法律保障体系，约束和规范公民参与公共政策的行为

5.3.1加大普法教育力度，提高公民的法治意识和法律素质

5.3.2完善公民参与公共政策的法律法规，使公民参与有法可依

5.3.3建立正当的程序，保障公民参与权的实现

5.4制度层面：完善公共政策制定中公民有序参与的制度

5.4.1完善公共政策制定的公开制度

5.4.2完善公共政策制定的听证制度

5.4.3完善公共政策制定的咨询制度

5.4.4完善公共政策制定的监督制度

5.5执行层面：提高公民政策参与的能力

5.5.1培养促进公民参与的政治文化

5.5.2培育和发展公民社会

结论与讨论

致 谢

参考文献

附 录:硕士期间发表的论文