职能转型背景下我国政府在不同类别公共物品提供中的角色研究

摘要

随着社会环境日趋多元和复杂，政府的综合管理需求逐渐加强。政府不仅是经济主体的经济性公共服务供给者，日益复杂和多元的社会环境使得政府更应该加强社会性的基本公共服务供给，成为社会综合管理者。我国自建国以来，最初的全能型的政府定位在特定环境时期发挥重要作用后面临转型,在新的社会环境下，政府权力边界与理念定位都需做出调整。公共物品供给是政府的重要职能，政府在公共物品供给中的角色转变便是我国政府职能转型在公共物品供给领域的缩影，愈加多元的公共物品供给形式表明了政府角色的多种可能性。而基于不同类别公共物品的政府供给角色研究对于厘清政府公共物品及公共服务供给职能、提高公共服务绩效具有重要意义。
　　本文采用文献研究、实地观察与深度访谈等方法，对中外政府职能与角色定位的演变历程进行梳理。并由公共物品本身类别特性出发，探讨职能转型背景下政府在不同类别公共物品供给中的实然角色与应然角色。通过实证案例检验并分析政府角色异变根源，并依此提出可以从拓宽政府公共物品供给资金渠道、加强多方监督以维护市场竞争、打破部门壁垒以保证高效供给以及建立后期维护机制等方面着手，作为政府公共服务绩效改进的路径参考。

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1 绪论

1.1研究缘起与意义

1.2研究目的与研究方法

1.3研究思路与技术路线

2 相关概念与理论基础

2.1公共物品及提供主体

2.1.1公共物品的定义与特性

2.1.2公共物品分类

2.1.3不同公共物品提供中的参与主体分析

2.2 政府职能与角色

2.2.1 政府职能与政府角色的关系

2.2.2中外政府职能转变与角色定位的历史考察

3职能转型背景下不同类别公共物品提供中的政府角色

3.1职能转型背景下不同类别公共物品提供中的政府应然角色描述

3.2案例研究

3.2.1 集体物品供给中的政府角色

3.2.2 俱乐部物品供给中的政府角色

3.2.3 共有资源供给中的政府角色

3.3小结：角色“异变”及根源

3.3.1政府协调不足导致安排者角色弱化

3.3.2政府资金渠道不畅导致成本分担者缺位

3.3.3政府市场意识欠缺导致监督者角色虚设

3.3.4政府重建设轻维护导致维护者角色扮演不足

4职能转型背景下政府在公共物品提供中角色优化的对策建议

4.1国外经验借鉴

4.2职能转变下公共物品提供中政府角色优化的对策建议

4.2.1打破部门壁垒实现高效供给

4.2.2拓宽公共物品供给筹资渠道

4.2.3加强多方监督以维护市场竞争

4.2.4注重建立公共物品后期维护机制

5结语

5.1研究结论和主要观点

5.2本研究的创新之处

5.3研究不足与研究展望

致谢

参考文献

附录