入世后我国行政公开的现状及对策

摘要

我国入世后，必须适应WTO透明度原则的要求，采取多种措施推行行政公开，建立阳光政府。这是我国不容回避的现实必然选择。因此，对入世后我国行政公开的现状及对策这一课题进行研究，具有重要的理论和现实意义。考察学术界的研究成果，笔者发现，由于对此课题研究的时间不长，在研究深度方面尚有一定不足，表现在行政公开问题之原因探析和实现对策探讨方面，侧重于法律制度、观念等层次分析，很少涉及到从政治体制、行政管理体制等层次分析和探讨。有鉴于此，笔者在导师周世中博士的指导下，试图对此课题进行更深层次的研究。本论文约五万字，分为三大部分，即：我国行政公开的现状；我国行政公开所存问题之根源；我国推进行政公开的对策。第一部分，在界定行政公开含义的基础上，从建立对行政权自身运作约束机制角度，进一步分析了我国实现行政公开的必要性。并从两个方面说明我国行政公开的现状。第一，加快了行政公开的步伐。在行政公开立法和行政公开实践方面，已采取多种措施推进行政公开，以适应入世的需要。第二，我国行政公开存在很多问题。表现在行政公开立法、行政公开观念、行政公开实践等方面，在一定程度上制约了行政公开工作的推进。第二部分，深入到根源层次，分析了我国实现行政公开的障碍因素。行政公开是行政主体的法定义务，同时，行政公开的实现还需其他国家权力系统、公民及社会、法律制度等外力推动和配合。因此，笔者以行政主体为研究平台，把目前导致我国行政公开问题的根源分为两部分进行研究，即行政主体系统内之根源和行政主体系统外之根源。行政主体系统内之根源主要表现为：行政管理体制不完善；公务员的行政素质不高。行政主体系统外之根源主要表现在：党政不分、以党代政现象依然存在；对行政权的监督体制不完善；立法理念及立法实践存在缺陷；行政相对人及公民的法律素质不高。第三部分，结合行政法治发达国家的实践，以及我国目前的实际情况，笔者从三个方面探讨了我国推进行政公开的对策：1、消除影响行政公开实现的体制障碍。改革政治体制、行政管理体制及对行政权的监督约束体制，保证行政权独立、科学、规范的运行，有利于实<；WP=5>；现行政公开；2、完善行政公开所需的法律制度。首先，规范行政公开的程序、事项范围、形式(载体)及行政公开的监督制约机制，以完善行政公开的运行机制。其次，从针对内部行政行为公开的程序制度建构及外部行政行为公开的程序制度建构两方面，健全相应法律制度以完善行政公开的相关程序制度。再次，通过完善我国行政复议、行政诉讼等救济法律法规，建立行政公开救济制度。最后，适应入世后遵循透明度原则的需要，结合国外立法实践及我国现实情况，加强行政公开法律规制建设，以完善我国行政公开的法律体系。3、提高公务员综合素质，提高公民的综合素质以满足行政公开实现所需要的主观条件。论文最后，对本文主要观点进行归纳和总结，并进一步说明：入世后的形势要求我国推进行政公开。必须进行多方面工作建设，争取早日在我国真正地、全方位地实现行政公开。本论文运用法理学、行政法学、行政管理学等多学科知识以及结合WTO规则内容，采用比较、归纳、社会分析、理论联系实际等多种研究方法，在前人的研究基础上，拓展了研究深度。首先表现在行政公开实现难的原因分析方面，深入到我国政治体制、行政管理体制、行政监督体制以及立法理念、立法实践缺陷等深层次原因或根源角度分析。其次在对策探讨方面，涉及到影响行政公开实现的体制障碍的消除，行政公开救济制度的建立，行政相对人法律素质的提高等层次进行制度构建和措施探讨。同时对体例结构方面进行了一定程度的新意整合。

目录

中文摘要

英文摘要

引言

一、 我国行政公开的现状

(一) 加快了行政公开的步伐

(二) 行政公开存在的主要问题

1 、行政公开立法方面

2 、行政公开观念方面

3 、行政公开实践方面

二、 我国行政公开所存问题之根源分析

(一) 行政主体系统内之根源分析

1 、行政管理体制不完善

2 、公务员的行政素质不高

(二) 行政主体系统外之根源分析

1 、党政不分，以党代政现象依然存在

2 、对行政权的监督体制不健全

3 、立法理念及立法实践存在缺陷

4 、行政相对人及公民的法律素质不高

三、 我国推进行政公开的对策探讨

(一) 消除影响行政公开实现的体制障碍

1 、理顺党政关系，实现依法治党

2 、深化行政管理体制改革

3 、完善对行政权的监督约束体制

(二) 完善行政公开的法律制度

1 、完善行政公开的运行机制

2 、健全行政公开的相关程序制度

3 、建立行政公开救济制度

4 、完善我国行政公开法律体系的立法思路

(三) 满足行政公开实现的主观条件

1 、提高公务员的综合素质

2 、提高公民的综合素质

结语

注释

参考文献