我国高等教育学费制度变迁的经济学分析

摘要

建国后，我国高等教育规模迅猛发展，同时，高校学费制度也经历了巨大的变化。从1949年到目前，我国高等教育学费制度经历了两次转轨。至1952年形成并实施的“免费加人民助学金”制度，构成了改革开放之后我国高等教育学费制度变迁的制度原点。此后，高校学费制度经过了“政府买单”期、“改革酝酿”期、学费标准“双轨制”时期和“并轨”时期，进入了目前的相关利益主体“均衡博弈”阶段，走过了一条由“免费加人民助学金”到教育成本分担的制度变迁之路。从实施的“免费加人民助学金”制度到“收费加资助”制度，以及现在的学费急剧上升时期，高校学费问题日益成为一个涉及面广、影响深远的社会焦点问题，因此，关于高校学费的研究具有很强的现实性和针对性。 论文试图利用经济学这一强大的工具来解释学费制度变迁这一教育问题，以制度经济学为理论基点，从我国高等教育学费制度变迁的路径出发，首先分析了高等教育学费制度变迁的路径特征：呈现出了以增量创新为先导逐步演进至存量调整、渐进式改革伴有反复、强制性制度变迁为主，间以诱致性制度变迁和权利与契约的重新划分与安排以及卡尔多—希克斯改进的特点。同时笔者在制度经济学之外还运用了市场供求理论、人力资本理论、教育公平理论重点对学费制度变迁的动因进行了阐述。即学费制度变迁主要可以用经济因素来解释，存在着类似美国费正清教授论述近代中国变革所提出的“冲击—回应”机制，即在大的制度环境背景下，经济因素的改变一次次冲击着高等教育投资体制，推动着学费制度的变革，而学费制度的变革来源于对经济因素冲击的回应，反映了“经济基础决定上层建筑”的变迁逻辑。这亦是对当前我国高等教育学费制度从“免费”到“收费”这一政策转变合理性、科学性和可行性的论证。 论文的第五部分把我国现行的部属师范院校师范生免学费制度作为个案研究，运用经济学理论对其进行分析，提出了一些针对性很强的有关完善师范教育学费制度改革的政策建议。 制度结构中一种制度的变迁与创新并不是孤立的，它必定要求其它相关制度的调整与适应。因此，我们需要对导致不兼容的制度本身或相关制度做出改革。在结论和思考中笔者提出了完善学费制度改革的配套措施：完善高等学校学费折扣制度、规范管理高等教育收费和提高高等教育经费的使用效率。另外作者详细地对影响学费的因素进行了解读，并根据学费分担机制的“收益原则”和“能力原则”对高等教育学费的收费标准公式进行了构建。在制度经济学理论中，特别强调国家和政府在制度变迁中的重要作用。市场失灵的客观存在、高等教育服务的“准公共产品”性质决定了必须发挥政府的宏观作用，完善高等教育市场，使高等教育产品达到“以质论价，优质优价”。