论广西瑶族村规民约——以金秀、恭城瑶族自治县为例

摘要

村规民约作为村民自治的行为规范由来已久，1987年我国制定的《村民委员会组织法》首次以全国性法律的形式规范村规民约，为村规民约提供了明确的法律依据。随着该法的出台，20世纪90年代之后制定的村规民约与传统村规民约相比具有明显的进步性，呈现出向国家法靠拢的趋势，在解决农村纠纷、维护生活秩序等方面发挥着重要的作用，特别是在民族地区村规民约作为民族习惯法的传承方式，民族特色浓郁，对民族地区传统文化的研究以及国家法在民族地区的宣传起着重要的作用，但村规民约发展到现代存在的问题也是比较突出的，特别是村规民约与国家法的冲突问题亟需得到解决。长期以来如何实现国家法和民间法的协调发展一直是学者们比较关注的问题，而村规民约是民间法的内容之一，是协调国家法和民族习惯法关系的“桥梁”，因而研究民族地区村规民约是具有重要现实意义的课题。
　　广西瑶族文化丰富，村规民约特色明显，在发展的过程中存在的问题比较突出，具有典型性。本文主要运用比较分析法、文献研究法、田野调查法对广西金秀瑶族自治县、恭城瑶族自治县村规民约进行重点研究，对搜集到的瑶族村规民约的内容进行综合性分析，从村规民约的基本概况入手，分析出村规民约的特点、功能，然后发现民族地区村规民约存在的问题，从而提出完善村规民约的途径，以期未来村规民约能更加完善，更好的服务新农村建设，构建和谐稳定的乡村秩序。
　　全文分为五部分，第一部分对村规民约的概念、表现形式、法律依据进行简述，重点对村规民约与国家法、习惯法的关系进行了梳理，探讨了村规民约的效力。第二部分分析了村规民约的特点，重点分析了村规民约对习惯法的承继，民族特色浓郁这一特点。第三部分从弥补国家法不足、规范乡村秩序、发扬瑶族优秀文化三个方面分析了广西瑶族村规民约的功能。第四部分对村规民约的内容整合，综合分析出村规民约存在的问题，运用比较研究法分析了现代村规民约内容单一的倾向。第五部分提出了村规民约未来继续发展的途径，从村规民约与国家法和习惯法的调适以及树立多元化的法律意识三个方面提出了完善村规民约的建议。其中如何实现村规民约与国家法协调发展是历来一直关注的问题，在村规民约发展的每一阶段都需要重点解决好这一问题。通过对广西瑶族村规民约的上述分析意在前人研究的基础上丰富村规民约的资料，更好的发挥民族地区村规民约的作用。

目录

摘要

前言

(一)选题理由和意义

1、选题理由

2、选题意义

(二)研究方法

(三)研究现状

一、村规民约概况

(一)村规民约的概念及其法律依据

(二)村规民约与国家法、民族习惯法的关系

1、村规民约与国家法的关系

2、村规民约与民族习惯法的关系

(三)村规民约的效力

1、村规民约的“软法”之治

2、村规民约是村务管理的首选规范

3、村规民约仅限本村范围内适用

二、广西瑶族村规民约的特点

(一)内容与国家法相衔接，具有合法性

1、制定依据和目的符合国家法律法规的规定

2、对严重违反村规民约的处理办法与国家法相衔接

3、对村委会或者执行小组进行监督的内容符合国家法要求

4、纠纷解决依据向国家法靠拢

(二)承继瑶族固有习惯法，民族特色浓郁

1、制定目的与民族习惯法注重团结的意识一致

2、制定程序与民族习惯法议定程序一脉相承

3、部分内容与民族习惯法息息相关

4、惩戒措施与民族习惯法处罚方式大致相同

5、实施主体与民族习惯法执行者衔接

6、实施方式与民族习惯法一致

(三)形式比较规范，内容涉及范围广

(四)内容贴近生活，实用性强

(五)实施力量具有多重性，依赖性强

三、广西瑶族村规民约的功能

(一)弥补国家法的不足

(二)规范乡村秩序

1、约束村民行为

2、解决矛盾纠纷

(三)发扬瑶族优秀文化

四、广西瑶族村规民约存在的问题

(一)村规民约与国家法冲突，具有违法性

1、越权罚款

2、越权执法

3、越权处理刑事案件

4、滥用国家法罪名

(二)村规民约在政府缺乏有效的备案，不利于监督

(三)现代村规民约内容过于笼统、单一

五、广西瑶族村规民约的未来发展之路

(一)实现广西瑶族村规民约与国家法的协调发展

1、在法的制定方面

2、在法的实施方面

(二)实现广西瑶族村规民约与民族习惯法的良性互动

(三)树立多元化法律意识、加大民族地区法制教育

结语

注释

参考文献

附：恭城瑶族自治县龙虎乡相关村规民约

实乐村村规民约

龙岭村村规民约

岭尾村村规民约

源头村“美丽广西·清洁乡村”村规民约

龙岭村“美丽广西 清洁乡村”村规民约

实乐村通告

致谢

声明