县级政府国土资源信息化建设现状及推进对策研究——以章丘市为例

摘要

信息化作为一种新的生产力已深入到社会的方方面面，尤以在电子政务领域。当前，国际上通行的核心价值观念已经普遍转至“以公众为中心”，即面向公众（公民与企业）服务的普惠价值观。具体到国土资源系统，信息化建设的历程也已经从传统意义上对土地、矿产资源信息的垂直管控向以资源利用为核心的全方位立体化服务纵深延展。信息化水平的高低，已经成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志，成为国家或地区未来发展的战略制高点，当然，也是衡量国土资源部门管理水平、工作效率、办事质量的重要标志。当前，国内国土资源领域信息化程度普遍还不是很高，基本还处于初级基础数据的汇总、整理、分析阶段，应用水平较低。随着信息化越来越成为国家战略愈发受到重视，从省、市（县）两级国土资源信息化建设的整体规划来看，制约相关领域信息化应用水平的瓶颈已渐趋得以改善。在此契机下，也逐步建立健全了各项相关保障机构、制度、规章、政策，进一步落实了责任，强化了监督监察机制。国土资源基础数据库作为底层建设的根本属性进一步凸显出来，并围绕此形成并确立了可持续更新的体制机制。实现了纵向、横向业务流程、信息数据的共享与联通。随着各项信息化工作的逐步落实，相关项目资金、人才队伍建设工作的深入加强，以及国土资源信息化建设的种种针对性的行动对策的一一落实，为整个业态内的应用有序拓展奠定了坚实的基础。不仅从组织观念还是认识高度或建设原则都得到了显著增强。包含电子政务、门户网站、视频会议、地籍管理、远程教育的标志的五大关键系统而组成的运行体系的建设进一步将国土资源信息化建设推向高潮。国土资源信息化建设由此也正向纵深发展。国土资源信息化建设的成败与否，关键还在于各项有关项目具体的落地事宜，建设了而系统得不到有效应用，应用就成了摆设。所以，我们搞信息化的目的不能仅立足于建设投入，还要加大落实力度，更要强化事后的监督监察。这在很大程度上可能不仅依托于一套执行力强、统筹度高的监管平台，还要有一套具备战略审视高度的领导班子和执行机构。也只有在这样一种整体协同的体系下，才能真正支撑起国土资源信息化系统的正常、稳定、可靠、有序、高效地运转。
　　本文正是基于此背景，笔者在大量阅读国内外相关文献资料的基础上，以山东省章丘市国土资源信息化建设为例，通过实地调研获取大量的第一手资料，综合运用文献研究法、案例分析法、问卷调查等研究方法，分析山东省章丘市国土资源信息化建设现状，指出了其取得的成绩和存在的问题，总结问题产生的原因，有针对性的提出了对策建议，以期可对县级政府国土资源系统信息化建设思路开阔有所裨益。
　　本文大致分成六个部分:
　　首先是导论，略述了本文的研究背景和意义，对国内外研究情况进行了较为全面的概要性回顾，阐明了本文采用的研究方法等。
　　第二部分是对文中提到的一些相关概念进行界定明确，并指出本论文针对性研究所依据的相关理论。
　　第三部分是给出实证并进行分析，通过对山东省章丘市国土资源局及下级相关机构的实地调研与摸底调查（附录一），对其信息化建设领域存在和亟待解决的诸多问题进行了相对具体和周密的分析。
　　第四部分是分析制约我国县（市）级国土资源信息化建设任务、工作的制约因素，如体制束缚、制度缺失、人才体系的不完备及外部因素制约。
　　第五部分是提出提升县（市）级国土资源信息化建设能力和水平的对策建议:加强行政管理、体制建设、制度建设、进一步加大资金及人力资本投入、构建相对完善的信息化公示制度与公共服务体系，完善建设主导与工作机构，加大人力组织配置等机制。
　　最后部分是结语，对全文进行总结，也即本论文各项论点论据的综合回顾与概述陈词。

目录

摘要

一、导论

(一)研究背景

(二)研究意义

1．理论意义

2．实践意义

(三)国内外研究综述

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(四)研究内容与方法

1．研究内容

2．研究方法

(五)研究存在的创新点

二、基本概念和理论

(一)国土资源信息化建设的概念

(二)国土资源信息化建设的理论基础

1．服务型政府理论

2．新公共服务理论

三、山东省章丘市国土资源信息化建设的基本现状

(一)章丘国土资源信息化建设摸底调查实证

1．章丘市国土资源概况

2．章丘市国土资源信息化建设实证调查情况

3．章丘市国土资源信息化建设摸底调查结果分析

(二)章丘市国土资源信息化建设的主体

(三)章丘市国土资源信息化建设的制度框架

1．电子政务制度

2．业务办文程序

3．保密工作制度

(四)章丘市国土资源信息化建设取得的成绩

四、山东省章丘市国土资源信息化建设存在的问题及原因

(一)信息化建设存在的问题

1．信息数据积累不足

2．管理制度欠缺

3．社会服务共享不足

4．应用水平不平衡

5．信息化人才匮乏

(二)信息化建设存在问题的原因分析

1．观念有待于进一步更新

2．制度有待于进一步完善

3．信息网上公示亟待进一步加强

4．应用管理方式有待于进一步改善

5．建设资金后续乏力，人员编制不完备

五、推进山东省章丘市国土资源信息化建设的行动对策

(一)观念方面

1．组织观念

2．认识高度

3．建设原则

(二)制度方面

1．建立健全计算机网络机房管理制度

2．建立健全信息公开制度

(三)技术方面

1．基础设施建设阶段

2．创新发展阶段

(四)应用方面

1．确立县级国土资源信息化总体框架

2．加快业务网上管理和互联互通

3．加强数据库及其配套建设，建立健全综合监管平台

4．搞好网站建设和全业务流程网上运行系统建设

5．持续做好国土资源信息公开工作

(五)投入方面

1．将组织机构建立健全

2．要加强交流、多引进专业化人才

3．持续加大软硬件设施资金投入

4．建立健全五大关键系统

(六)小结

六、结语

注释

参考文献

附录

致谢

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