东莞市公共汽车服务存在的问题与对策研究

摘要

公共汽车是人们出行的主要交通工具，公共汽车服务是基本的公共服务。改革开放以来，城市公共汽车服务得到了极大的发展，但与日益增长的乘客需求相比，仍然存在着紧张的供求矛盾。东莞是一个完全工业化的网络城市，公共交通服务对其经济社会的发展具有重大的基础性作用。提高东莞公共汽车服务质量是化解供求矛盾的基本途径。论文以公共汽车服务为核心概念，将其操作化为公共汽车服务效率、公共汽车服务的回应性与公共汽车服务的公平性，并以新公共服务为依托，采用实地访谈和实地观察的方法，深入分析东莞公共汽车服务的历史发展、基本成就、存在问题与影响因素，从而为改善东莞公共汽车服务提供方案建议。
　　东莞公共汽车服务存在的问题主要表现在三个方面。一是追求经济意义上的成本收益最大化，忽略了公共汽车服务的公共产品属性;二是公共汽车公司降低了对乘客的回应性;三是公共汽车服务分布不均衡。究其原因，主要是东莞经济社会的转型，公共汽车服务过度民营化、缺乏合理的规划与监管等。为提高东莞公共汽车服务质量，建议从公私合营的角度，从制度、管理与技术三个方面入手，完善公共汽车服务管理体制，提升公共汽车服务的社会效率、回应性与公平性。
　　作为一项实证的个案研究，本文的主要贡献在于采用了实地访谈和实地观察的方法深入分析东莞公共汽车服务存在的问题与原因，而不是简单地采取调查问卷进行数据分析。正因为此，也为定量的研究提供了相互佐证的依据。

目录

摘要

一、引言

(一)研究背景

(二)研究意义

(三)国内外研究现状与实践现状

1．国外研究现状

2．国内研究现状

3．国内外实践现状

(四)研究方法与基本框架

1．研究方法

2．基本思路与框架

(五)研究创新和不足

1．研究视角的创新

2．研究不足

二、相关概念的界定和理论基础

(一)相关概念的界定

1．公共产品

2．公共汽车

3．公共汽车服务

(二)研究的理论基础——新公共服务理论

三、东莞公共汽车服务的现状

(一)东莞公共汽车服务的发展阶段

1．萌芽阶段

2．起步阶段

3．快速发展阶段

4．优先发展阶段

(二)东莞公共汽车服务取得的成效

1．公交优先成为社会共识

2．政府支持，市场运作，财政扶持体系基本形成

3．三级公交线网日臻完善

4．公交服务均等化初见成效

四、东莞公共汽车服务存在的问题及原因分析

(一)东莞公共汽车服务存在的问题

1．公共汽车服务效率不高

2．公共汽车服务回应性偏低

3．公共汽车服务公平性欠缺

(二)东莞公共汽车服务存在问题的原因分析

1．转型社会公共汽车服务的供求矛盾

2．“一镇一公交”的垄断性经营模式

3．公共汽车服务过度市场化

4．政府内部管理混乱与外部监管缺失

5．相关配套措施不足

6．公交先行的理念落实不到位

五、东莞市公共汽车服务改进对策

(一)继续深化公交特许经营改革

1．政府在公交特许经营改革中扮演的角色

2．公交特许经营背后的市场管理

3．公交特许经营下的票价问题

(二)科学整合公交资源

1．科学测算公共汽车供求量

2．优化公交线路布局

3．对公交车运营采取“线路制度”

4．重视港口、地铁站周围的公交站点建设

(三)加快公交基础设施建设

1．提供资金支持

2．由政府投资进行“隐形站点”建设

3．加强公交站的周边环境建设

(四)完善公共汽车管理和监管机制

1．细化划分公共汽车服务责任

2．设立专门的公共汽车服务管理部门

3．强化政府对外的监管作用

(五)推广公共汽车新科技应用

结论与讨论

注释

参考文献

致谢

附录

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